臺灣博碩士論文加值系統

委外經營近年來已成為歷史建築再利用政策的新趨勢，以台北市為例，至九十三年 已推出牯嶺街小劇場、台北之家、台北故事館等十三個委外館所；而在這個機制裡我們 發現了一些問題點：

第一為公私部門合作機制的不平衡；經營者於此乃屬被動的角色，跟隨公部門的規 章和經營定位來做執行的動作，不對等的溝通模式將影響整體經營的績效，因此如何讓 公、私部門在這個合作機制裡發揮最大功效是非常重要的。

第二為歷史建築的使用性與開放性；以公共財的角度而言，委外經營可能使歷史建 築的經營權屬於某一私人團體或企業，商業行為雖可平衡日常開銷，但過高的消費金額 可能減低歷史建築的可及性，及一般民眾進入使用的權力與機會。為平衡委外經營機制 下公、私部門的權利關係，與達到機制運作的最大效力，本研究建議以評估機制的建立 來檢視公、私部門合作關係的規範事項之基礎。鑑此，研究內容如下：
1.從「委外經營」的精神與機制作為基本條件檢視現有再利用案例的經營現況。
2.以「公共財」的觀點對歷史建築的使用層面與開放性來論述。
3.法令層面--研究政府於招標時提出的評估民間團體的條件與施行機制的過程，藉此了 解委外經營的實際狀況。

本研究旨在對於再利用的歷史建築進行經營模式的研究與作使用後評估，擬定的研 究方法以現況調查與使用者分析為首要研究動作，並納入公部門深度訪談與經營者深度 訪談之相互對照分析，研究方法如下：
1.文獻回顧；2.現況調查與使用者分析；3.公部門深度訪談；4.經營者深度訪談。

在研究貢獻的部分，參考經營團隊與使用者的需求，以合作機制的修正與工具的建 立去補足現有程序上的不足，主要分為四個方向：
1.再利用案例基礎資料建置收集與分析再利用案例基礎資料，包含再利用機能與方式、空間使用分析等，以供公 部門與經營者作為日後參考資料。
2.建立歷史建築委外經營評估系統
評估體系分為三個面向，以雇庸關係的平等性、空間使用適當性、歷史建築公共性為 主軸，制訂評估準則和評估方式，期以條例或規則的形式作為歷史建築委外經營實行 績效評估之參考。
3.公、私部門合作機制上的修正與工具建議
a.合作機制的修正：修復計畫階段與再利用階段的結
合。
b.合作機制的工具建議：1）進行歷史建築資源調查與整
合計畫；2）公開諮詢會議； 3）建立歷史建築委外經
營之短、中、長程計畫；4）修復維護機制建立；5）
設定 符合公共性之再利用空間規劃；6）歷史建築委外
經營成果報告及相關資料庫建立。
4.私部門經營管理之建議：1）活動計畫以歷史建築推廣為
主，文化藝術推廣為輔，同時 著重社區謀合與認同；2）
人力資源培養與永續經營之途徑；3）開拓資金來源的方
式 ；4）創造經營團隊與分包團隊間資源共用、利益分享
之合作模式。

OT has already become the new trend of the policy to reuse historical buildings in recent years, take Taipei City as an example, they established 13 OT institutes like Gu Ling Experimental Theatre, The Taipei House, The Taipei Story House in 1993. We have found some question points in this mechanism: The first is the disequilibrium of cooperative mechanism between the public and private departments; the operators are passive and the execution has to follow the rules and the operation orientation defined by public departments. The unbalance communication mode will influence the operation performance. How to let the public and private departments to come out the greatest efficiency in this cooperative mechanism is very important.
The second is the usability and public access of the historical buildings; in public good's point of view, OT may make the power of management of the historical buildings belong to one private group or enterprises, although the conduct of business can balance the daily expenses, the too high amount of expenditure may lower not only the accessibility of the historical buildings but also the authorities and opportunities of people to enter and use them at will. In order to balance the right between the public and private departments and reach the greatest effect of this mechanism operation, the foundation of an assessment mechanism in order to inspect the standardizing items of the cooperation between public and privacy departments is proposed in this research. Thus, the research contents are as follows: 1. Adopt the spirit and mechanism of OT as the basic to inspect the present situation of the management of the existing reuse cases.
2. To discuss the usability and public access of the historical buildings in the aspect of the public good.
3. Decree aspect --Study the assessment condition of the folk that the government put forward while inviting bids and the course of the implement mechanism, thus understand the real state of OT.
4. Set up the assessment mechanism of OT the historical buildings. This research aims at the study of the operation model of the reused historical buildings and the evaluation of the reuse performance. Proposed research methods is investigating into the present situation and analyzing the user behavior as the primary research activity. The reciprocal contrast between the depth interview of public and private departments is also included. The research approach is as follows:
1. Document retrospect: 2. Investigation on present situation and analysis on user behavior; 3. Profound interview with public depart- ments; 4. Profound interview with operators. The contribution of this research is divided into four parts:
1. The collection and analysis of the basic material of reuse cases which include the function and manner of the re-use, the analysis of the space use. Those are the reference materials for the public departments and operators in the future .
2. Set up the assessment mechanism of OT the historical buildings.
The evaluation system is divided and used for the three orientations, using the rationality of administrative procedure, the suitability of the space usage and the public access of historical buildings as the main concept, then making the criterion and way of assessment. Hope these can be issued as rules or regulations then we get the reference while assessing the OT performance of the historical buildings.
3. The revision and tools set-up of the cooperation mechanism between the public and private departments.
a. The revision of the cooperation mechanism: the combination of epair plan stage and re-use stage.
b. The tool set-up of the cooperation mechanism: 1) Carry on the investigation of the historical buildings resources and the integration plan; 2) Disclosure the consultation meeting; 3) set up the short, middle and long term plans of the OT historical buildings; 4) Set up the mechanism of repair and mainteance; 5) Establish the plan of the re-use space which accords with the public access; 6) Set up the management performance report of the OT historical buildings and relevant database.
4. The suggestions to operators: 1) The activity programs rely mainly on popularizing the historical buildings and then culture and arts and focus on the getting the community identification at the same time; 2) The training of the human resources and the way of permanent operation; 3) Way to expand capital source; 4) Create the cooperation model in which the resource and profits are shared among the management group and subcontracting group.

目次
第一章 序 言
第一節 研究動機 01
第二節 研究目的與內容 02
第三節 研究對象 03
第四節 研究方法與架構 03
第五節 研究貢獻 04

第二章 文獻回顧
第一節 委外經營相關理論 08
§2-1-1 政府業務委外經營的定義與目的 10
§2-1-2 委外經營的理論基礎
§2-1-3 委外經營個案操作--以國立海洋生物博物 館為例 14
第二節 公共財相關理論
§2-2-1 歷史建築的公共空間特質與公共性 19
§2-2-2 公共財的定義與特性 20
§2-2-3 被時間遺忘的公共空間 24
第三節 委外經營相關法規
§2-3-1 相關法規之時間歷程 27
§2-3-2 各法規條文之影響層面 29
第四節 使用後評估理論
§2-4-1 使用後評估的定義與研究發展 37
§2-4-2 使用後評估的目的與特性 40
§2-4-3 使用後評估的方法 42
§2-4-4 使用後評估在建築上之應用實例 45

第三章 評估體系建立與方式
第一節 評估體系建立之方法
§3-1-1 歷史建築再利用使用後評估議題研究 47
§3-1-2 公有民營個案基本資料調查 51
§3-1-3 建立評估準則與內容 57
第二節 調查方法
§3-2-1 調查方法 59
§3-2-2 調查取樣範圍選定 59

第四章 案例調查及研究分析
第一節 台北故事館-- 委外經營之營運管理現況與評估調查63
§4-1-1 再利用過程與空間定位 67
§4-1-2 行政程序與資源分配 70
§4-1-3 空間使用與活動計畫 73
第二節 台北之家--委外經營之營運管理現況與評估調查
§4-2-1 再利用過程與空間定位 77
§4-2-2 行政程序與資源分配 79
§4-2-3 空間使用與活動計畫 82
第三節 牯嶺街小劇場-- 委外經營之營運管理現況與評估調查
§4-3-1 再利用過程與空間定位 89
§4-3-2 行政程序與資源分配 91
§4-3-3 空間使用與活動計畫 95
第四節 綜合檢討
§4-4-1 使用者評估調查分析 101
§4-4-2 委外經營機制運作下公、私部門之現況與困境 113

第五章 結論與建議
第一節 操作策略之建議
§5-1-1 公、私部門合作機制上的修正與 工具建立 123
§5-1-2 私部門經營管理之建議與評估準則 134
第二節 後續研究與發展 143

附錄
1.公部門訪談記錄表
2.台北故事館訪談記錄表
3.台北之家訪談記錄表
4.牯嶺街小劇場訪談記錄表
5.張維修先生訪談記錄表
6.台北故事館使用者問卷範本
7.台北之家使用者問卷範本
8.牯嶺街小劇場使用者問卷範本


圖 目 錄
圖2-1 文獻回顧理論與章節論述推演圖 07.
圖2-2 海生館入口處的鯨魚模型 17.
圖2-3 海生館的教育功能 17.
圖2-4、2-5 過去的延平街景 22.
圖2-6 今天的延平街景商店林立 23.
圖2-7 今天的延平街景已可通行汽車 23.
圖2-8、2-9 紫藤盧的外觀 25.
圖2-10 紫藤盧的外觀2 26.
圖2-11 紫藤盧的二樓包廂 26.
圖2-12 紫藤盧的室內空間 26.
圖2-13 實施要點規定之作業流程 29.
圖2-14 台北市市有財產委託經營管理辦法與法源關係圖 30.
圖2-15 學童眼裡的學校（親愛國小） 47.
圖2-16 學童眼裡的學校（育英國小） 47.
圖2-17 學童眼裡的學校（廣英國小） 47.
圖3-1 評估體系建立程序圖 51.
圖3-2 公部門、經營者、小包間的互動模式關係圖 53.
圖3-3 評估體系議題關係圖 54.
圖3-4、3-5 林雨堂故居 60.
圖3-6 草山行館 60.
圖3-7 台北故事館 60.
圖3-8 牯嶺街小劇場的書坊 64.
圖3-9 牯嶺街小劇場二樓的咖啡廳 64.
圖3-10 台北之家，C25度的戶外咖啡座 64.
圖3-11 台北之家一樓的誠品書店 65.
圖3-12 亞督飯店經營之故事茶坊 65.
圖3-13 建築特色鮮明的台北故事館 65.
圖4-1 資料收集架構表 68.
圖4-2 使用者問卷架構表 68.
圖4-3 公部門問卷架構表 69.
圖4-4 經營者問卷架構表 70.
圖4-5 修復中的圓山別莊 71.
圖4-6 現在的台北故事館 71.
圖4-7 公部門擬定再利用定位機制流程 72.
圖4-8 故事館的建築特色 77.
圖4-9 台北故事館一樓平面圖 78.
圖4-10 台北故事館二樓平面圖 78.
圖4-11 商業空間位於一樓古蹟本體外 78.
圖4-12 生活小藝坊動線斷裂 78.
圖4-13 建議動線規劃 78.
圖4-14 陽台殖民地的樣式 79.
圖4-15 二樓展示廊的展示手法 79.
圖4-16 台北故事館設計的系列文宣 80.
圖4-17 「喜的故事」系列活動DM 80.
圖4-18 「故事茶坊」DM 80.
圖4-19 台北之家修建前的外觀 81.
圖4-20 台北之家修建前的外觀2 82.
圖4-21 台北之家整修後的外觀 82.
圖4-22 台北之家一樓平面圖 86.
圖4-23 台北之家夾樓平面圖 86.
圖4-24 台北之家二樓平面圖 86.
圖4-25 台北之家的入口 87.
圖4-26 接臨戶外的C25度咖啡 87.
圖4-27 誠品書店的室內空間 87.
圖4-28 光點電影院 87.
圖4-29 梯間的牆面銀幕 88.
圖4-30 包廂式電影沙龍空間 88.
圖4-31 藝文展覽室空間 88.
圖4-32 多功能會議廳 88.
圖4-33 商業空間佔據歷史建築一半以上的面積 89.
圖4-34、4-35 人行道上的光點電影院招牌 90.
圖4-36 綠意盎然的庭院 90.
圖4-37 位於誠品書店入口處的解說牌 91.
圖4-38 「台灣v.s印度影展」的活動片單 91.
圖4-39 台北之家2005/01、02光點電影院節目單封面 92.
圖4-40 台北之家2005/02光點電影院節目單設計 92.
圖4-41 「光點藝言堂」活動 92.
圖4-42 台北之家會員申請表 92.
圖4-43 台北之家中英文簡介 92.
圖4-44 中正二分局小劇場時期的外觀色彩 93.
圖4-45 現在的牯嶺街小劇場外觀 93.
圖4-46 牯嶺街小劇場一樓建築量體示意圖 94.
圖4-47 牯嶺街小劇場二樓建築量體示意圖 94.
圖4-48 小劇場入口 99.
圖4-49 入口大廳的簡易售票台 99.
圖4-50 圖書室雜亂的情形 99.
圖4-51 二樓視聽室現況 100.
圖4-52 三樓排練室現況 100.
圖4-53 牯嶺街小劇場一樓平面圖 100.
圖4-54 牯嶺街小劇場二樓平面圖 100.
圖4-55 牯嶺街小劇場三樓平面圖 100.
圖4-56 拘留所藝廊初規劃時的情景 102.
圖4-57 建築中的三角形天景空間 102.
圖4-58、4-59 牯嶺街小劇場單色活動月刊 103.
圖4-60 牯嶺街小劇場簡介 103.
圖4-61 台北故事館使用者問卷分析圖-1 106.
圖4-62 台北故事館使用者問卷分析圖-2 106.
圖4-63 台北故事館使用者問卷分析圖-3 106.
圖4-64 台北故事館使用者問卷分析圖-4 106.
圖4-65 台北故事館使用者問卷分析圖-5 107.
圖4-66 台北故事館使用者問卷分析圖-6 107.
圖4-67 台北故事館使用者問卷分析圖-7 107.
圖4-68 台北故事館使用者問卷分析圖-8 107.
圖4-69 台北故事館使用者問卷分析圖-9 108.
圖4-70 台北故事館使用者問卷分析圖-10 108.
圖4-71 台北故事館使用者問卷分析圖-11 108.
圖4-72 台北故事館使用者問卷分析圖-12 108.
圖4-73 台北故事館使用者問卷分析圖-13 109.
圖4-74 台北之家使用者問卷分析圖-1 110.
圖4-75 台北之家使用者問卷分析圖-2 110.
圖4-76 台北之家使用者問卷分析圖-3 110.
圖4-77 台北之家使用者問卷分析圖-4 110.
圖4-78 台北之家使用者問卷分析圖-5 111.
圖4-79 台北之家使用者問卷分析圖-6 111.
圖4-80 台北之家使用者問卷分析圖-7 111.
圖4-81 台北之家使用者問卷分析圖-8 111.
圖4-82 台北之家使用者問卷分析圖-9 112.
圖4-83 台北之家使用者問卷分析圖-10 112.
圖4-84 台北之家使用者問卷分析圖-11 112.
圖4-85 台北之家使用者問卷分析圖-12 112.
圖4-86 台北之家使用者問卷分析圖-13 113.
圖4-87 台北之家使用者問卷分析圖-14 113.
圖4-88 台北之家使用者問卷分析圖-15 113.
圖4-89 牯嶺街小劇場使用者問卷分析圖-1 114.
圖4-90 牯嶺街小劇場使用者問卷分析圖-2 114.
圖4-91 牯嶺街小劇場使用者問卷分析圖-3 114.
圖4-92 牯嶺街小劇場使用者問卷分析圖-4 114.
圖4-93 牯嶺街小劇場使用者問卷分析圖-5 115.
圖4-94 牯嶺街小劇場使用者問卷分析圖-6 115.
圖4-95 牯嶺街小劇場使用者問卷分析圖-7 115.
圖4-96 牯嶺街小劇場使用者問卷分析圖-8 115.
圖4-97 牯嶺街小劇場使用者問卷分析圖-9 116.
圖4-98 牯嶺街小劇場使用者問卷分析圖-10 116.
圖4-99 台北故事館展示空間尺度受限 117.
圖4-100 台北之家的光點電影院與入口的動線斷裂 117.
圖4-101 光點電影院的入口沿基地設置廣告牆 117.
圖4-102 牯嶺街小劇場的實驗劇場與拘留所藝廊空間關係 118.
圖4-103 拘留所藝廊現況 118.
圖4-104 牯嶺街小劇場的二樓戶外露台 118.
圖4-105 台北之家的一樓諮詢櫃臺 119.
圖4-106 牯嶺街上的舊書攤 119.
圖4-107 牯嶺街小劇場二樓木地板龜裂 121.

表 目 錄
表1 研究架構表 05.
表2-1 歷史建築再利用委外經營理論架構表 12.
表2-2 國立海洋生物博物館委託興建、經營管理項目與範圍 16.
表2-3 委外經營相關法規之時間歷程 27.
表2-4 POE年代發展簡表 39.
表2-5 各種評估方法與歷史建築再利用評估適用情形 44.
表3-1 評估要點表 52.
表3-2 公有民營個案基本資料表 55.
表3-3 公有民營個案空間組成表 59
表3-4 評估準則 62.
表3-5 評估方法項目與內容 63.
表4-1 台北故事館空間變遷表 71.
表4-2 台北故事館經營團隊人力組織 76.
表4-3 牯嶺街小劇場空間變遷表 81.
表4-4 台北之家經營理念 83.
表4-5 台北之家人力組織 85.
表4-6 牯嶺街小劇場空間變遷表 93.
表4-7 如果兒童劇場人力組織表 97.
表4-8 牯嶺街小劇場經營計畫年表 98.
表4-9 歷史建築使用後評估調查概要 105.
表4-10 牯嶺街小劇場劇場定位演進 120.
表4-11 台北故事館、台北之家、牯嶺街小劇場經費來源分析表 126.
表5-1 評估準則之修正 147.

參 考 文 獻
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吳定 1996，「公共政策辭典」，五南圖書公司。

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報 告 書
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台北故事館經營團隊•台北市政府文化局委託
「圓山別莊招標文件」、「圓山別莊委託經營管理契約書」、「台北故事館93年
度成果報告書」。

台北之家經營團隊•台北市政府文化局委託
「台北之家招標文件」、「台北之家委託經營管理契約書」、「台北之家92年度
營運報告」。

牯嶺街小劇場經營團隊•台北市政府文化局委託
「牯嶺街小劇場招標文件」、「牯嶺街小劇場委託經營管理契約書」、「牯嶺街
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陳嘉萍 2002，「華山藝文特區營運管理之研究」，南華大學，美學與藝術管
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洪愫 2002，「當前台灣『歷史空間』的再利用：從資源運作的觀點來看」
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蔡珊珊 2003，「博館公辦民營以委託基金會營運模式之研究--以台北當代藝
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潘玉芳 2003，「台北市古蹟保存歷程的回顧與探討」，中原室設所碩論。

朱淑慧 2004，「從經營觀點談歷史空間再利用修復之研究」，淡江建研所碩論。

王秀美 2004，「地方文化館經營策略之規劃研究--以美濃客家文物館為例」
，台南藝術學院在職專班碩論。