臺灣博碩士論文加值系統

「行政調查」乃行政機關為實現行政法規內容，督促人民遵守法令，並確保行政機關合法適當行使各項職權，而向人民進行調查蒐集資料的活動，為行政作用法中不可或缺之行政輔助行為。
行政調查權之發動與程序等規定，均涉及憲法保障人民之隱私權、財產權、工作權、人身自由等基本人權，因而引發不少侵犯人權的爭議。「行政調查」規制，在我國行政法學上仍處萌芽之階段，近年來受到美國憲法揭櫫之正當法律程序原則思潮的影響，以及我國司法院大法官解釋的指引，行政調查討論重點已逐漸移轉到各類行政作用之正當法律程序與行政救濟管道的建立。
本文擬以消費者保護為中心，藉由消保法第四章之行政監督及一般行政調查規定加以研究，從保護消費者權益至企業經營者提升商品或服務品質，透過學理與實務相互勾稽、推導、驗證，以確立兼具公私益維護及落實人民權利保障之行政調查規範，並建立友善消費環境，實現消費正義。
惟，有關行政調查之法制規範，除各專業法規概略規定外，行政程序法在第一章總則之第六節「調查事實及證據」（第36條至第43條）僅為「行政調查」的一般原則與調查方式之描述，尚不足以供作「行政調查」法制建立之依據。尤其對於行政調查之正當法律程序與行政救濟管道，規定更是付之闕如，以致學界及判決實務上難有一致作法，因此在法治國之原則下，實有再予深入討論研析之必要，爰為本論文研究主軸所在，故試從法制及實務等面向加以分析探討，尋求合理適當可行之行政調查方法，以進一步確保公益維護及人民基本權利保障之實現。

“Administrative investigation,” the functional role of administrative law, is an administrative authority to enforce administrative regulations, to ensure the proper enforcement of the legitimate powers, and to urge people to observe the laws and regulations while asking the people to be investigated.

However, the launching and proceeding of administrative investigation is involved in privacy, property right, the right to work, and personal freedom based on assurance of the constitution, and usually resulting in controversies over human rights violations.
Nowadays, the budding administrative investigation in Taiwan is impacted by legitimate proceeding based on the US Constitution and the Taiwan Grand Justices Interpretation so that various legitimate proceedings and paths of administrative remedies are suggested to be constructed for further ensuring public welfare and protecting basic human rights.

This study is intended to propose a consumption justice based on protecting consumer through the administrative supervision and investigation of the Chapter IV of the Consumer Protection Law to enhance the quality of goods or services from consumer protection to business owners by means of the mutual articulation, derivation, and validation of the theory and practice to establish a friendly environment for consumption.

Although the Section VI of the Chapter I in Administrative Procedure Act— Inquisition into Facts and Evidence (Article 36 to Article 43) outlines the facts and evidence on the investigation for the administrative agencies, these general principles are too rough to be the legitimate basis. Therefore, this study suggests the appropriate method for administrative investigation to further ensure public welfare and to achieve protecting basic human rights of the people.

摘要 I
謝誌 III
目錄 IV
第一章 緒論 1
第一節 研究動機與研究目的 2
第一項、研究動機 2
第二項、研究目的 3
第二節 研究範圍與限制 4
第一項、研究範圍 4
第二項、研究限制 5
第三節 研究方法與研究架構 6
第一項、研究方法 6
第二項、研究架構 7
第二章 行政調查之概念與制度 10
第一節 行政調查之意義、定位、要件及目的與功能 12
第一項、行政調查之意義 12
第二項、行政調查之定位 17
第三項、行政調查之要件 18
第四項、行政調查之目的與功能 24
第二節 行政調查之類型 25
第一項、以調查之功能區分 25
第二項、以調查之對象區分 29
第三項、以行政調查之有無使用強制手段區分 31
第四項、以資料之來源區分 35
第五項、以調查之目的區分 36
第三節 行政調查之法律性質 40
第一項、認為係行政處分之性質 41
第二項、認為係事實行為之性質 44
第三項、現行實務作法 45
第四節 行政調查與行政執行之區別 46
第一項、行政調查與即時強制之區別 46
第二項、行政調查與直接強制之區別 48
第五節 行政調查之方法 49
第一項、進入場所調查檢查搜查勘驗 49
第二項、作成紀錄申報備查 51
第三項、要求提供文書資料物品報告 51
第四項、抽樣檢查 52
第五項、封存 52
第六項、扣留或扣押 53
第七項、確認身分 53
第八項、詢問或通知相關人到場陳述意見 54
第九項、照像影印拍攝錄音錄影測量 54
第六節 行政程序法與消保法之行政調查規範關聯性 54
第三章 正當法律程序與消費者保護法行政調查之規制 57
第一節 行政調查與正當法律程序 59
第一項、司法院大法官解釋 59
第二項、行政調查之正當行政程序 69
第一款、公正作為義務 70
第二款、受告知權 71
第三款、聽證權 72
第四款、說明理由義務 73
第五款、行政資訊公開 74
第二節 消費者保護法行政調查之程序規範 74
第一項、消保法行政調查之概念 74
第二項、發動行政調查程序之事由 76
第一款、消保法第17條之行政調查 77
第二款、消保法第33條之行政調查 82
第三款、消保法第41條之行政調查 85
第三項、行政調查程序之進行 86
第一款、調查之方式 87
第一目、查詢 87
第二目、通知到場陳述意見 89
第三目、通知提出資料 90
第四目、實地調查 90
第五目、抽樣檢測商品 91
第二款、檢驗調查 91
第三款、證物之扣留或扣押 94
第四款、調查之限制─應秘密進行 97
第三節 消費者保護法行政調查後之處置 98
第一項、消費資訊公布 98
第一款、資訊公布之法律基礎 98
第二款、資訊公布之法律性質 100
第三款、資訊公布之原則 104
第二項、糾正及制止之行政處分 106
第一款、限期改善 108
第二款、回收 113
第三款、銷燬 119
第三項、行政指導 122
第四節 消費者保護行政之主體與職權 125
第一項、消費者保護官之行政調查權 126
第一款、調查權的依據 126
第二款、調查權之本質與現況 126
第三款、調查權之目的 128
第二項、消費者保護組織之職權 129
第一款、行政院消費者保護會 129
第二款、主管機關 131
第三款、消費者保護官 132
第四章 證據調查原則與消費者保護法行政調查之實務運作 135
第一節 行政調查之證據調查原則 135
第一項、職權調查原則 135
第二項、自由心證原則 136
第三項、當事人協力義務 139
第四項、不自證己罪原則之適用可能性 141
第五項、證據排除法則於行政法之適用疑義 146
第一款、證據排除法則理論基礎 146
第二款、證據排除法則立法模式 148
第三款、證據排除法則於行政證據中可運用之空間 151
第六項、行政調查資料之使用 152
第一款、違法行政調查之證據使用 153
第一目、於刑事訴訟程序中使用 153
第二目、於行政程序中使用 155
第二款、合法行政調查之證據使用 156
第二節 消費者保護法行政調查之實務運作 159
第一項、以消費者身分之查詢 159
第二項、派員實地進行調查 161
第三項、通知業者或關係人到場陳述意見 164
第四項、發布消費警訊及處置 166
第一款、發布消費警訊之程序 167
第二款、發布消費警訊之方式 169
第三款、行政處分之書面形式要件 171
第四款、行政調查時之書面紀錄 174
第五章 違法行政調查之救濟 177
第一節 違法行政調查之行政救濟 177
第一項、非正式之行政救濟 177
第二項、正式之行政救濟 178
第二節 違法行政調查之司法救濟 181
第一項、違法取證之證據能力 181
第二項、違法取證之審判實務作法 183
第一款、管轄權限之問題 184
第二款、正當調查程序之問題 191
第一目、未給予陳述意見的機會 192
第二目、未表明身分、無公文或搜索票即進行調查 196
第三目、拒絕、規避或阻撓調查行為 201
第四目、未製作書面記錄 203
第三節 違法行政調查之司法救濟方式 206
第一項、命陳述意見及提出資料證明之救濟 207
第二項、直接強制調查之救濟 208
第三項、間接強制調查之救濟 209
第四項、怠為調查之司法救濟方式 210
第六章 結論與建議 212
參考文獻 237
附錄一 消費者保護法 253
附錄二 消費者保護官任用及職掌辦法 267
附錄三 行政院消費者保護會設置要點 269
附錄四 嘉義縣消費者保護自治條例 270

一、書籍
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朱柏松，消費者保護法論，翰蘆圖書出版有限公司，2004年9月增訂版3刷。
李建良，憲法理論與實踐（二）學林文化事業有限公司，2000年12月1刷。
－行政法基本十講，元照出版有限公司，2011年3月初版1刷。
李惠宗，權力分力與基本權保障，韋伯文化事業出版社，1999年3月初版1刷。
－行政法要義，元照出版有限公司，2013年8月6版2刷。
－行政罰法之理論與案例，元照出版有限公司，2007年10月二版1刷。
－憲法要義，元照出版有限公司，2001年8月初版1刷。
李震山，行政法導論，三民書局股份有限公司，2010年6月修訂8版2刷。
－人性尊嚴與人性保障，元照出版有限公司，2000年2月初版1刷。
－多元、寬容與人權保障－以憲法未列舉權之保障為中心，元照出版有限公司，2007年9月二版1刷。
吳庚，行政法之理論與實用，自版，2007年9月增訂10版。
－行政法之理論與實用，自版，2015年10月增訂13版2刷。
吳庚、陳淳文，憲法理論與政府體制，自版，2014年9月增訂版。
吳志光，行政法，新學林出版股份有限公司2016年2月7版1刷。
吳信華，憲法釋論，三民書局股份有限公司，2011年8月初版1刷。
邱聰智，民法債編通則，自版，1993年8月修訂6版。
林子儀、葉俊榮、黃昭元、張文貞，憲法權力分立，新學林出版股份有限公司，2013年9月2版7刷。
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林明昕，公法學的開拓線－理論、實務與體系之建構，元照出版有限公司，2006年9月初版1刷。
林明鏘，行政法講義，新學林出版股份有限公司，2015年9月2版1刷。
林益山，消費者保護法，五南圖書出版股份有限公司，2008年8月。
林騰鷂，行政法總論，三民書局股份有限公司，1999年11月初版。
法治斌、董保城，憲法新論，元照出版有限公司，2008年9月3版3刷。
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姜世明，新民事證據法論，學林文化事業有限公司，2004年1月2版。
翁岳生，行政法（上）（下），元照出版有限公司，2006年10月3版1刷。
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莊國榮，行政法，元照出版有限公司，2015年9月增訂3版。
許宗力，憲法與法治國行政，元照出版有限公司，1999年3月初版1刷。
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陳自強，不完全給付與物之瑕疵－契約法之現代化II，新學林出版股份有限公司，2013年12月1版1刷。
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陳清秀，稅法總論，翰蘆圖書出版有限公司，2004年9月3版。
陳慈陽，行政法實例研習，元照出版有限公司，2014年8月二版1刷。
黃士洲，掌握稅務官司的關鍵，元照出版有限公司，2005年1月初版1刷。
黃舒芃，行政命令，三民書局股份有限公司，2011年3月初版1刷。
湯德宗，行政程序法論－論正當行政程序，元照出版有限公司，2005年2月2版2刷。
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劉建宏，基本人權保障與行政救濟途徑（二），元照出版有限公司，2013年3月初版1刷。
廖義男，憲法及行政法制，元照出版有限公司，2015年2月初版1刷。
－行政罰法，元照出版有限公司，2008年9月2版1刷。
蔡茂寅、李建良、林明鏘、周志宏，行政程序法實用，新學林出版股份有限公司，2006年10月3版1刷。
蔡震榮，行政執行法，元照出版有限公司，2001年1月增訂2版。
－行政制裁之理論與實務，元照出版有限公司，2012年1月初版1刷。
鍾秉正，社會法與基本權保障，元照出版有限公司，2010年6月初版1刷。
H Maurer，行政法學總論，高家偉譯，元照出版有限公司，2002年9月初版。
 
二、期刊、公報
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余凌雲，對警察行政調查的法律控制，載於當事人協力義務 行政調查 國家賠償，台灣行政法學會主編，2006年11月初版1刷。
林子儀，行政檢查業務委託民間辦理之研究，行政院研究發展考核委員會編印，1998年2月。
法治斌，行政檢查之研究，行政院研究發展考核委員會編印，1996年6月初版。
洪文玲，以警察、工商管理、土保護領域為例，載於當事人協力義務/行政調查/國家賠償，台灣行政法學會主編，2006年11月初版1刷。
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徐良維，消費者保護之行政調查初探，載於消費者保護研究第16輯，行政院消費者保護會編印。
陳春生，事實行為，載於翁岳生編，行政法（下），元照出版有限公司，2006年10月3版1刷。
陳清秀、張學文，我國消費者保護官制度之檢討，載於消費者保護法制論文集，行政院消費者保護會編印，2004年7月。
張文郁，論民事訴訟法有關事實和證據調查程序規定於行政訴訟之準用，載於當代公法新論（下），元照出版有限公司，2002年7月初版1刷。
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戴志傑，定型化契約之相關法律問題研究－以我國消費者保護法為中心，載於消費者保護研究第8輯，行政院消費者保護會編印。
劉宗德，定型化契約，載於消費者保護研究第3輯，行政院消費者保護會編印。
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劉春堂，我國消費者保護行政，載於消費者保護研究第1輯，行政院消費者保護會編印。
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－行政體系及監督與申訴及調解，載於消費者保護研究第3輯，行政院消費者保護會編印。
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賴恆盈，行政調查之研究－以消費者保護行政為例，載於政治思潮與國家法學，元照出版有限公司，2010年1月初版1刷。
 
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陳信伍，行政調查之研究－以其與刑事偵查程序之轉換為中心，國立中正大學法律學研究所碩士論文，2002年8月。
黃俊華，警察行政調查權之研究－以臨檢為中心，國立台灣大學法律學研究所碩士論文，頁127，2005年1月。
梁明圳，我國消費者保護法行政調查制度之研究，國立臺灣海洋大學海洋法律研究所碩士論文，2009年6月。
楊朝鈞，行政調查可否適用不自證己罪原則－以稅務調查為例，國立高雄大學政治法律學系碩士論文，2015年6月。
蔡秀卿，行政調查法治之探討，東吳大學法學院法律學系研究所公法組碩士論文，2006年7月。
蔡琇媛，行政調查之研究-以公平交易法之規定為中心，國立台北大學法學系碩士論文，2004年7月。
劉鑌潁，論我國消費者保護行政組織之改革與建議－以台日消費者保護行政組織為比較，頁73，中原大學財經法律學系研究所碩士論文，2014年7月。
謝冠正，行政調查中當事人協力義務之界限－以「不自證己罪」原則為中心，國立臺北大學法學系碩士論文，2006年7月。
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嚴浩芬，消費者保護事件適用行政程序法之研究，國立中正大學法律學研究所碩士論文，2011年1月。
五、網站資料
◎全國法規資料庫
http://law.moj.gov.tw/。最後瀏覽日期：06/10/2016。
◎司法院法學資料檢索系統
http://jirs.judicial.gov.tw/Index.htm。最後瀏覽日期：06/10/2016。
◎司法院大法官解釋
http://www.judicial.gov.tw/constitutionalcourt/p03.asp。
最後瀏覽日期：06/10/2016。
◎MBAlib智庫百科http://wiki.mbalib.com/zh-tw/%E8%A1%8C%E6%94%BF%E8%B0%83%E6%9F%A5。最後瀏覽日期：05/05/2016。
◎立法院議案整合暨綜合查詢系統http://misq.ly.gov.tw/MISQ/IQuery/misq5000QueryBillDetail.action?BillNo=1050310070200100。
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◎行政院消保會104.08.17消費警訊資料http://www.ey.gov.tw/News_Content.aspx?n=49559B255B3B9F27&sms=9101EB18DCFCC739&s=6A6A83F41D8D6E38。最後瀏覽日期：05/05/2016。
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◎月旦法學知識庫
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◎臺灣碩博士論文知識加值系統
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◎台灣法律網
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◎根植法律網
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◎臺灣澎湖地方法院檢察署搶先新聞法律
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六、司法判決及相關文書資料
高雄高等行政法院91年度訴字第289號判決。
高雄高等行政法院91年訴字第852號裁定。
高雄高等行政法院95年度訴字第00542號判決。
臺北高等行政法院92年度簡字第603號判決。
高雄高等行政法院92年度訴字第0345號判決。
臺北高等行政法院93年度訴字第01001號判決
臺北高等行政法院93年度訴字第1068號裁定。
臺北高等行政法院94年度訴字第476號判決。
臺北高等行政法院94年度訴字第969號判決。
臺北高等行政法院94度簡字第237號判決。
臺北高等行政法院99年度訴字第1695號判決。
臺北高等行政法院100年度訴字第930號判決。
臺北高等行政法院101年度訴字第495號判決。
最高行政法院87度判字第2793號判決。
最高行政法院91年度判字第833號判決。
最高行政法院92年度判字第725號判決。
最高行政法院92年度判字第1296號判決。
最高行政法院92年度判字第1431號判決。
最高行政法院93年度判字第15號判決。
最高行政法院93年度判字第1591號判決。
最高行政法院94年度判字第1301號判決。
最高行政法院95年判字第1994號判決。
最高行政法院95年度判字第562號判決。
最高行政法院96年度判字第1896號判決。
最高行政法院96年度判字第02007號判決。
最高行政法院99年度判字第1367號判決。
最高行政法院99年度判字第343號判決。
最高行政法院101年度判字第272號。
最高行政法院102年度判字第746號。
最高法院92年度台上字第4558號刑事判決。
最高法院93年度台上第3749號刑事判決。
最高法院93年度台上字第977號民事判決。
法務部90年3月12日（90）法律字第007652號函。
前消保會86年10月17日消保法字第0860001137號函。
前消保會86年5月28日消保法字第0000000645號書函。
行政院消保會91年2月7日消保法字定0910000156號。
行政院消保會91年4月24日消保法字第0910000442號書函。
行政院消保會92年3月4日消保法字第0920000288號函。
行政院消保會102年9月26日消保字第1020059812號函。
經濟部99年5月26日經訴字第09906056630號訴願決定書。
法務部100 年8月17日法律決字第1000020460 號函。
七、外文書籍
Bernard Schwartz,Administrative Law,Brown and Company,1991.
Cann,Stevenj..Administrative Law 2nd ed.Sage Publication,Inc.147,1998.
今村成和，行政法入門，有裴閣，1990年。
塩野宏，行政過程總說，載：雄川一郎等編，現代行政法大系二卷，有斐閣，頁29-33，1984年。