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臺灣博碩士論文加值系統

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研究生:吳淑芬
研究生(外文):WU, SHU-FEN
論文名稱:南投縣地方財政問題分析與解決策略之研究- 財政昏迷指數觀點
論文名稱(外文):A Study on the Problem Analysis and Solving of Local Fiscal in Nantou County-Perspective of Fiscal Coma Index
指導教授:李長晏李長晏引用關係吳若予吳若予引用關係
指導教授(外文):LEE, CHANG-YENWU, JO-YU
口試委員:陳盛通徐偉傑
口試委員(外文):CHEN, SHENG-TUNGHSU, WEI-CHIEH
口試日期:2018-07-18
學位類別:碩士
校院名稱:國立暨南國際大學
系所名稱:公共行政與政策學系
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2018
畢業學年度:106
語文別:中文
論文頁數:487
中文關鍵詞:地方財政財政昏迷指數財政健全方案
外文關鍵詞:Local Public FinanceFiscal Coma IndeFinancially Soud Plan
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財政為國家永續發展之基礎,多年以來,我國政府稅收成長緩慢支出快速增加,年度收支失衡日益嚴重,地方財政更是缺乏充裕財源,財政狀況加速惡化中。
本研究以南投縣政府財政狀況做為研究個案,為瞭解南投縣地方財政問題之癥結所在及提出因應解決策略,以財政昏迷指數觀點做為研究架構,採質性研究方法,透過次級資料分析法、文獻回顧法及深度訪談法等三不同資料來源蒐集資料,並應用質性軟體MAXQDA進行相關資料的分析及解釋,找出造成南投縣地方財政問題的原因及影響的主要因素,進而提出結論與建議。
經研究後發現,造成南投縣地方財政困境的原因:1.財政量能嚴重不足2.預算規模過度擴張3.非稅課收入成長停滯4.社會福利政策快速成長5.財政結構失衡6.搶蓋天空步道的迷思7.財源來自於統籌分配稅款及補助款8.選舉左右預算分配9.財政缺口龐大10.潛藏或有負債的隱憂;另發現過去文獻中的財政昏迷指數觀點,係以量化研究方法來衡量地方政府財政狀況,未能考量地理環境、人口結構等因素,對原本貧瘠的縣市有失公允性,是以,本研究透過質性研究方法,根據深度訪談受訪者意見,歸納出影響財政昏迷指數的因子共計16項,與本研究發現造成南投縣地方財政困境原因相符,而最重要的前三項關鍵因子依序分別為:決策取向、社經環境與資源配置。
針對研究發現,本研究從三面向提出下列研究建議:1.法制面:加速推動「財政收支劃分法」修正草案完成立法、設計誘因制度、補助制度應財政透明化;2.執行面:加強追討歷年欠稅、適時檢討調整公告地價、活化資產建立地方特色產業、控制社福支出、廣建青年住宅及社會住宅、爭取中央新機關疏遷中興新村、長遠規劃觀光設施、加強公務員成本概念;3.管理面:秉持財政自我負責精神、遵守財政紀律,以永續發展作為執政理念。

Fiscal is the foundation of sustainable development for nationality. However, for many years, the growth of taxes is low. The expenditures increase drastically. The annual imbalance becomes worse. Local governments are short of financial resources. Therefore, fiscal issues are deteriorating.
This research is based on a case study of fiscal issues of Nantou County Government. The purpose is to understand the reasons and propose the suggestions. This research uses fiscal coma index as the framework of qualitative research, and collects data by secondary data analysis, document analysis and in-depth interview. This research analyzes the data through MAXQDA to find the causes and impact factors of fiscal issues of Nantou County Government, and proposes solutions.
Based on the research, the causes of fiscal dilemmas of Nantou County Government are: 1.Lack of fiscal capacity. 2. Overestimated budget planning. 3. Stagnation of non-tax revenue. 4. Speedy growth of social welfare policy. 5. Fiscal imbalance. 6. The myth of building a skywalk. 7. The financial resources of local goverments are mostly from central authority and assistance. 8. Election affects loal budget allocation. 9. Huge financing gap. 10. Potential financial liabilities. This research find that previous researches from fiscal coma index perspective used quantitative method to evaluate local fiscal issue, which did not evaluate the factors of geography, population structure.. etc. These researches were not fare to those county governments that lack of financial resources. To solve the problem, this research uses qualitative methods, and collects data from in-depth interview to generalize 16 impact factors of fiscal coma index. The most important three key factors are policy decision, economic and social environment, and resources allocation.
This research propose the suggestions from three perspectives: 1.Legal system: Accelerate the promotion of “Fiscal balance of payment division” revised draft law, design incentives systems, make financial subsidy transparent. 2.Execution: Reinforce debt collection of past years, adjust government published land values, build local culture industries, control the expense of welfares, build youth and social residences, strive for establishing central authorities on Chung Hsing New Village, plan tourism facilities for long-term, train civil servants about cost concept. 3. Management: Remain self-liability spirit, obey fiscal discipline, consider sustainability as the principle of governance.

謝誌 i
摘要 ii
Abstract iv
目次 vi
表目次 viii
圖目次 x
第一章 緒論 1
第一節 研究背景與動機 1
第二節 研究目的與問題 7
第三節 研究途徑與方法 8
第四節 研究範圍與限制 10
第五節 研究流程與名詞界定 11
第二章 南投縣財政現況與問題分析 14
第一節 財政收入結構分析 14
第二節 財政支出結構分析 27
第三節 融資調度與債務狀況分析 37
第四節 財政指標之分析與應用 47
第五節 南投縣財政問題分析 70
第三章 文獻探討 76
第一節 財政理論 76
第二節 文獻回顧 92
第四章 研究設計與實施 118
第一節 質性研究 118
第二節 研究架構 122
第三節 深度訪談實施 123
第四節 研究倫理 131
第五章 訪談分析與綜合討論 134
第一節 現金償付能力 134
第二節 預算支應能力 146
第三節 長債償還能力 187
第四節 永續服務能力 204
第五節 綜合討論 241
第六章 結論與建議 251
第一節 研究發現 251
第二節 研究建議 259
參考文獻 265
一、中文部分 265
二、英文部分 269
三、網路電子化資訊部分 270
附錄 272
附錄一 訪談題綱 272
附錄二 深度訪談邀請說明書 274
附錄三 訪談內容語幹涵義內容檢核表 275
附錄四 訪談文字稿 331

表目次
表2-1 南投縣近10年歲入成長分析表 17
表2-2 南投縣近10年歲入決算審定數 19
表2-3 南投縣近10年稅課收入結構-按來源別 22
表2-4 南投縣近10年地方稅實徵數 24
表2-5 南投縣近10年融資調度財源概況表 26
表2-6 南投近10年歲出成長 29
表2-7 南投縣近10年歲出決算審定數 32
表2-8 南投縣地方政府人事費負擔情形概況 34
表2-9 南投縣近10年債務還本、付息概況表 36
表2-10 南投縣近10年歲入歲出經資門比率分析 39
表2-11 南投縣近10年經資收支餘絀表 40
表2-12 南投縣近10年融資調度概況表 42
表2-13 南投縣近10年融資收入依存度變動 43
表2-14 南投縣近10年長短期債務餘額 46
表2-15 南投縣近3年潛藏債務一覽表 47
表2-16 南投縣近10年自籌財源與非自籌財源比率表 48
表2-17 南投縣近10年重要財政指標一覽表 51
表2-18 地方財政評比指標構成項目及公式彙整表 54
表2-19 2016年地方財政評比結果 58
表2-20 財政昏迷指數構成項目彙整表 64
表2-21 2002~2012年台灣20縣市財政昏迷指數 69
表2-22 2014年地方財政昏迷指數 69
表2-23 南投縣近10年基本財政概況彙整表 71
表2-24 南投縣近10年主要財政概況彙整表 72
表3-1 國內研究地方財政相關文獻彙整表 100
表3-2 以研究取向區分之文獻一覽表 114
表4-1 訪談對象名單 125
表4-2 訪談大綱 126
表5-1 現金償付能力構念-譯碼次數表 135
表5-2 預算支應能力構念-譯碼次數表 147
表5-3 長債償還能力構念-譯碼次數表 188
表5-4 永續服務能力構念-譯碼次數表 205
表5-5 影響指數之主要因素說明表 243

圖目次
圖1-1 地方政府近10年歲入、歲出及歲計餘絀趨勢圖 2
圖1-2 地方政府近10年未償債務餘額趨勢圖 2
圖1-3 研究流程圖 12
圖2-1 南投縣財政收入結構圖 15
圖2-2 南投縣2016年歲入結構圖 16
圖2-3 南投縣近10年歲入成長趨勢圖 18
圖2-4 南投縣近10年歲入結構比圖-按來源別 20
圖2-5 南投縣近10年歲入主要收入趨勢圖 20
圖2-6 南投縣2016年稅課收入結構圖-按來源別 22
圖2-7 南投縣近10年稅課收入結構主要來源比率趨勢圖-按來源別 23
圖2-8 南投縣2016年地方稅實徵收入結構圖 24
圖2-9 南投縣近10年地方稅實徵收入趨勢圖 25
圖2-10 南投縣歲入與融資調度財源占收入比率趨勢圖 26
圖2-11 南投縣財政支出結構圖 27
圖2-12 南投縣2016年歲出結構圖 28
圖2-13 南投縣歲出成長趨勢圖-按經資門 30
圖2-14 南投縣近10年歲出政事別變動趨勢圖 32
圖2-15 南投縣近10年歲出結構比圖-按政事別 33
圖2-16 地方人事費占地方歲出決算淨額比率趨勢圖 35
圖2-17 債務還本及付息占支出比率趨勢圖 37
圖2-18 南投縣歲入歲出經資門圖 38
圖2-19 歲入歲出差短趨勢圖 42
圖2-20 南投縣近10年融資依存度趨勢圖 44
圖2-21 南投縣近10年長短期債務概況圖 46
圖2-22 南投縣近10年自籌財源與非自籌財源比率圖 49
圖2-23 南投縣近10年重要財政指標趨勢圖 51
圖2-24 財政健全方案地方財政評比指標結構圖 53
圖2-25 支出節流與歲入歲出餘絀控管情形指標趨勢圖 58
圖2-26 收入開源績效指標趨勢圖 59
圖2-27 債務管理指標趨勢圖 59
圖2-28 財政昏迷指數結構圖 63
圖2-29 地方財政昏迷指數光譜 68
圖2-30 2014年直轄市及縣市財政昏迷指數圖 70
圖3-1 文獻分析歸納圖 117
圖4-1 研究架構圖 123
圖5-1 現金償付能力構念-譯碼矩陣圖 134
圖5-2 預算支應能力構念-譯碼矩陣圖 146
圖5-3 長債償還能力構念-譯碼矩陣圖 187
圖5-4 永續服務能力構念-譯碼矩陣圖 205
圖5-5 財政昏迷指數之各項影響因子-譯碼矩陣圖 242
圖5-6 財政昏迷指數之各項影響因子-譯碼次數圖 242
圖6-1 財政治理下國家、社會、市場三維分析圖 257
圖6-2 南投縣地方財政問題結構分析圖 263


一、中文部分
(一) 專書
潘淑滿(2003),〈質性研究-理論與應用〉,臺北市:心理出版社。
陳向明(2017),〈社會科學質的研究〉,臺北市:五南圖書出版有限公司。
林錫俊(2001),〈地方財政管理要義〉,臺北市:五南圖書出版有限公司。
薄慶玖(2001),〈地方政府與自治〉,臺北市:五南圖書出版有限公司。
徐偉初、歐俊男、謝文盛 (2016),〈財政學第四版〉,台北:華泰文化事業股份有限公司。
徐仁輝 (2016),〈公共財務管理:公共預算與財務行政〉,台北:智勝文化事業有限公司,2016年10月六版二刷。
林錫俊 (2000),〈地方財政管理:理論與實務〉高雄市:高雄復文圖書出版社麗文文化事業股份有限公司。
林錫俊 (2001),〈地方財政管理要義〉臺北市:五南圖書出版有限公司。
紐文英(2015),〈研究方法與論文寫作〉,臺北市:雙葉書廊有限公司。
蔡馨芳(2017),〈臺灣的財政治理-緊縮時代政治經濟、財務管理與公民課責之研究〉,臺北市:五南圖書出版有限公司。
李長晏(2012),〈區域發展與跨域治理理論與實務〉臺北市:元照出版有限公司。

(二) 期刊論文
賴基福、許淑芬、陳滿盈、黃偉斌、吳相忠(2015),〈政府財政改善成功策略之探討-以財政健全方案之稅制改革為例〉,國家文官學院刊物,第207期,頁1-38。
萬興研究顧問有限公司(2014),〈台灣20縣市財政昏迷指數評比報告〉,參玖參公民平台委託計畫。
萬興研究顧問有限公司(2014),〈「2014年地方財政評比指標建置計畫」報告書〉,參玖參公民平台委託計畫。
萬興研究顧問有限公司(2015),〈「2015年地方財政評比指標」報告書〉,參玖參公民平台委託計畫。
楊少強(2014),〈4成縣市正失去機能:首度揭開財政黑洞〉,商業週刊,第1379期,頁118-126。
林全(1999),〈健全中央與地方財政關係〉,收錄於于宗先與孫克難主編,〈財政平衡與財政改革—臺灣經驗的評價〉,頁357-400,臺北市:中華經濟研究院。
林健次、蔡吉源(2003),〈地方財政自我付額機制與財政收支劃分〉,公共行政學報,第9期,頁1-34。
林恭正、姚名鴻、黃崇哲、蘇建榮(2014),〈直轄市及縣市政府財政指標建置之初探〉,第44卷第1期,頁1-27。
徐良維(2011),〈全球化趨勢下地方政府之財政自主與國家資源之合理分配。城市學學刊,第2卷第1期,頁89-117。
徐仁輝(2011),〈二代財政聯邦主義帶給我們的啟示-為五都成立後的地方財政建言〉,當代財政,第9期,頁29-34。
張李淑蓉、劉小蘭 (2010),〈我國地方財政制度對地方經濟成長之影響分析〉,台灣土地研究,第13卷第1期,頁69-94。
林向愷(2011),〈五都選後中央與地方財政關係〉,社區發展季刊,第134期,頁23-38。
林向愷、董建宏(2013),〈財政集權發展趨勢下中央地方財政關係的調整〉,台灣思想坦克,12月號,頁8-16。
李柏諭(2010),〈跨域公共事務的管理邏輯:治理演化的類型分析〉,文官制度季刊,第2卷第4期,頁1-39。
徐仁輝(2015),〈六都後中央與地方財政關係的探討〉,財稅研究,第44卷,第2期,頁1-16。
廖坤榮 (2005),〈我國統籌分配稅款之制度效能評析與改革〉。
李允傑(2010),〈我國地方財政管理指標之研究〉,財政部國庫署委託研究計畫,頁8-30。
簡資修(2012),〈寇斯的法律經濟學〉,台灣法學,第191期專題講座,頁80-85。
張宛如、朱紀燕、楊靜怡、陳果廷、陳盈竹(2014),〈重返財政健全─中央與地方財政合作與改革策略之探討〉,財稅研究,第43卷第2期,頁:12-52。
葉嘉楠(2001),〈當前我國地方財政問題與解決方案之評估〉,中國地方自治,54(4),頁1-12。
魯炳炎(2003),〈從縣轄市財主人員觀點談我國中央與地方財政法制〉,學術研討論文,頁1-24。
李顯峰(2005),〈地方財政的問題與改進〉,頁1-24。
鄭惠文(2005),〈地方政府財源籌措之研究:以電子化政策為例〉,空大行政學報,第15期,頁101-125。
吳濟華、劉春初、馮永猷(2010),〈台灣地方政府公共支出效率衡量之實證研究〉,行政暨政策學報,第50期,頁33-80。
張李淑容、劉小蘭(2010),〈我國地方財政制度對地方經濟成長之影響分析〉,台灣土地研究,第13卷第1期,頁69-94。
姚名鴻(2011),〈我國地方財政赤字之理論與實證分析〉,公共行政學報,第39期,頁37-70。
劉志宏、郭乃菱(2012),〈歲入多元化與歲入穩定之研究:台灣地方財政之實證分析〉,行政暨政策學報,第54期,頁83-120。
朱澤民(2012),〈日益邊緣化的縣(市)地方財政〉,當代財政,第20期,頁14-32。
簡玉聰(2013),〈地方財政主義的落實〉,台灣思想坦克,12月號,頁32-36。
姚名鴻、林倩如(2013),〈我國地方財政努力及其影響因素之實證研究〉,財稅研究,第43卷第4期,頁43-71。
王有康(2013),〈我國當前地方政府財政赤字之研究〉,德明學報,第37卷第1期,頁35-52。
黃世鑫、郭建中(2007),〈自有財源與地方財政自主?地方自治內涵之省規〉,政策研究學報,第7期,頁1-34。
黃瓊如、何艷宏、王富賢(2015),〈政經因素對我國地方財政健康之影響〉,財稅研究,第44卷第4期,頁25-60。
紀俊臣(2015),〈臺灣的地方財政問題與對策:直轄市與縣(市)比較分析〉,中國地方自治,第68卷第4期,頁1-22。
陳錦稷(2010),〈五都升格的迷失-地方政府財政問題的再探討〉,收錄於羅致政主編,〈地方政府治理的新局與挑戰〉,頁189-214,臺北市:新台灣國策智庫有限公司。
黃建興、蔡玉時(2002),〈建立激發地方政府財政努力之機制〉,經濟研究,第2卷期,頁33-52。
姚名鴻(2017),〈地方支出與財政幻覺之實證分析〉,東吳政治學報,第35卷第1期,頁1-36。

(三) 學位論文
喬憲新(2009),《臺灣地方政府跨域治理之研究-以台北縣市共飲翡翠水為例》,國立臺北大學公共行政與政策學系碩士論文。
陳英忠(2002),《地方財政惡化之因應對策研究-以台東縣為例》,國立東華大學公共行政研究所在職專班碩士論文。
莊雅慧(2013),《臺灣地方政府能力指標之估測與研究》,國立臺北大學財政學系碩士論文。
陳佳欣(2014),《臺灣地方政府財政狀態與社會經濟關聯性之分析》,國立臺北大學公財政學系碩士論文。
劉品柔(2014),《臺灣地方政府財政永續性之實證分析》,國立臺北大學公財政學系碩士論文。
吳昱勳(2014),《臺灣地方政府收入支出因果關係實證分析》,國立臺北大學公財政學系碩士論文。
謝欣妤(2016),《臺灣地方政財政永續性與公共財務管理之實證分析》,國立臺北大學公財政學系碩士論文。
蔡馨芳(2011),《台灣預算赤字之政經研究》,世新大學行政管理學系博士論文。

二、英文部分
Bogdan, R. C., & Biklen, S. K. (1999). Qualitative research for education: An introduction to theory and methods (3rd ed.). Boston, MA: Allyn and Bacon.
Brown, K. W. (1996).Tends in Key Ratios Using fhe GFOA Financial Indicators Dartabases 1989-1993, Government Finance Revuew, 12.
Carmeli, A. (2008). “The Financial Crisiss of the Local Authorities in Israel: A Resource-Based Analysis.”Public Administration, 79(4):893-913.
Corbin, J., & Strauss, A. (2014).Basics of qualitative research :Techniques and procedures for developing grounded theory: Sage publications.
Groves, S, (1984), An introduction to evaluating financial condition. In J. Matzer, Jr(Ed), Practical financial management: New techniques for local government (pp. 13-26). Washington, DC: International City Management Association.
Lincoln, Y. S., & Guba, E. G. (1985). Naturalistic inquiry. Newbury Park, CA: Sage.
Maxwell, J. A. (2005). Qualitative research design: An interactive approach (2nd ed.). Thousand Oaks, CA: Sage.
Musgrave, Richard M. (1959). The Theory of Public Finance. NY: McGraw-Hill.
Neuman, W. L. (2006). Social research methods: Qualitative and quantitative approaches (6th ed.). Boston, MA: Allyn and Bacon.
Punch, K. F. (2005). Introduction to social research: Quantitative and qualitative approaches (2nd ed). Thousand Oaks, CA: Sage.

三、網路電子化資訊部分
南投縣政府 (2017),網址: http://www.nantou.gov.tw/big5/index.asp?dptid=376480000AU230000,檢索日期:2017年10月5日。
南投縣人口統計資訊網 (2018),網址:http://household.nantou.gov.tw/,檢索日期:2018年5月29日。
財政部國庫署 (2017),網址: https://www.nta.gov.tw/web/AnnA/uptAnnA.aspx?c0=86&p0=755,檢索日期:2017年10月5日。
中華民國資訊統計網 (2017),網址: http://statdb.dgbas.gov.tw/pxweb/Dialog/statfile9.asp,檢索日期:2017年4月25日。
審計部全球資訊網 (2017),網址:https://www.audit.gov.tw/files/11-1000-107.php,檢索日期:2017年4月25日。

QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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