臺灣博碩士論文加值系統

本研究旨在探討中小學不適任教師退場機制之研究，並根據研究結果提出具體建議，以提供教育行政機關、國民中小學及教師之參考。
教育的主體是學生，處理不適任教師應以維護學生的受教權出發，唯有學生受教權得到保障，教師專業方得以發揮，學校才能成為展現教育功能的場所，所有的孩子也才能獲得良好的教育品質。
對於不適任教師存在於校園產生許多負面的影響，如影響學校教師同儕的工作士氣、學生的受教權、學校的氣氛、學校的經營威信與社會對學校的觀感等。然而目前之「不適任教師退場機制」仍存在諸多問題，因此本論文針對教師法第十四條第一項各款逐一檢視，對於第七款與第九款所列之不確定法律概念部分，透過行政法院之判決書及臺灣省教師申訴評議委員會之申訴評議書整理後，將「行為不檢有損師道」予以類型化再抽象化，使不確定法律概念之判斷餘地予以具體化，以確立不適任教師之三種裁量基準；而「教學不力或不能勝任工作」則針對教育部頒訂之認定參考基準逐一檢視，建立該款之類型化與具體化。
建立不適任教師之類型化與具體化認定參考基準，使教師評審委員會審議不適任教師時有客觀的衡量標準，才不致因個人的不同價值觀而有不同的判斷價值，在妥適之不適任教師退場機制下，以保障學生權益、提升適任教師之工作士氣。而教師專業發展評鑑應勾稽不適任教師退場機制，讓教師專業表現有回饋性省思、自我檢討，且優秀之教師有激勵、獎勵及協助教師成長進步的正向功能，又對學生有所助益，可讓學校可察覺到一位教師是否需要輔導或協助，並將不適任教師逐出教育場域，鼓勵教師不斷提升教師專業能力，另方面也確保學生學習權益。

The purpose of this study is to explore the closure mechanism for incompetent elementary and middle school teachers, and propose concrete suggestions based on research results. The findings can serve as a reference for education administration authorities, elementary and middle schools, and teachers.
The focus of education is students, and dealing with incompetent teachers should focus on maintaining the educational rights of students, only if the students’ educational rights are maintained can teachers realize their professionalism, can schools become sites for educational functions and all students receive good educational quality.
The existence of incompetent teachers in schools has produced many negative influences on the work morale of teaching peers at the school, students’ educational rights, school atmosphere, school management authority, and social perceptions of schools. However, the current closure mechanism for incompetent teachers still has many problems. Thus, this study evaluated the items under Clause 14.1 of the Teacher’s Act. The parts in item 7 and item 9 about uncertain legal concepts are organized through the decisions of the Executive Yuan and complaint evaluations of Taiwan Provincial Teacher Grievances Committee, to categorize “inappropriate behavior damaging to the way of teachers,” make it abstract, so that the determination based on uncertain legal concepts can be concretized, in order to ensure the three determination standards for incompetent teachers; “poor instruction or inability to carry out one’s work” which evaluates the referential standards of the Ministry of Education to establish the types for the item and to concretize it.
The types of incompetent teachers and concretized referential standards are established so that the evaluation criteria of the teacher review and evaluation committee on incompetent teachers can be objective to avoid different evaluation values due to personal values. With a good closure mechanism for incompetent teachers, it is possible to maintain student rights and enhance the work morale of qualified teachers. The teacher evaluation for professional development should be connected to the closure mechanism of incompetent teachers, so that the professional performance of teachers can involve feedback and reflection, self-evaluation, with positive functions in encouragement, rewards, and assistance in teacher development in their professional performance, providing benefit to students. This would allow schools to sense whether a teacher would need counseling or assistance, and remove incompetent teachers from the realm of education, encourage teachers to continue elevating their professional abilities, while also ensuring the learning rights of students.

第一章 緒論…………………………………………………1
第一節 研究動機與目的………………………………1
第二節 研究範圍與研究問題…………………………10
第三節 名詞定義與研究方法…………………………12
第四節 研究架構………………………………………17
第五節 文獻回顧………………………………………19
第二章 基礎論述……………………………………………25
第一節 不適任教師退場機制建立之必要性…………25
第一項 憲法上之學生受教權………………………25
第二項 教育基本法之學生受教權…………………28
第二節 不適任教師退場機制之歷史沿革……………32
第一項 中小學教師任用之沿革……………………32
第二項 不適任教師退場機制之沿革………………34
第三節 不確定法律概念之特質與適用………………41
第三章 現行不適任教師退場機制之內涵與問題…………46
第一節 現行不適任教師退場機制之內涵……………46
第一項 法規構成要件方面…………………………46
第二項 程序方面……………………………………54
第二節 現行不適任教師退場機制之問題……………59
第三節 小結……………………………………………66
第四章 不適任教師退場機制之重建………………………68
第一節 具體化不適任教師構成要件之不確定法律概念…………………………………………………68
第一項 不確定法律概念具體化之建立方式………70
第二項 「行為不檢有損師道」構成要件之類型化……………………………………………72
第三項 「教學不力或不能勝任工作」構成要件之類型化…………………………………………90
第二節 教師專業發展評鑑之建立……………………106
第五章 結論與建議…………………………………………114
第一節 結論……………………………………………115
第二節 建議……………………………………………121
參考文獻………………………………………………………125
附錄
附錄一、………………………………………………………132
附錄二、………………………………………………………137
附錄三、………………………………………………………145
附錄四、………………………………………………………150
附錄五、………………………………………………………158
附錄六、………………………………………………………161

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李青霖，體罰遭議 老師簽承諾書：不再犯。聯合報，民國96年11月8日，第C1版。最後瀏覽日：民國97年8月2日，取自http://www.udndata.com/ndapp/Story2007?no=43&page=1&udndbid=udndata&SearchString=pKO%2BQaX0sdCudiuk6bTBPj0xOTk4MTAwOSuk6bTBPD0yMDA4MTAwNiuz%2BKdPPcFwpliz%2BHy4Z8DZpOmz%2BHzBcKZYsd%2Bz%2BHxVcGFwZXI%3D&sharepage=50&select=1&kind=2&article_date=2007-11-08&news_id=4134965
詹三源、楊惠琪，音樂老師抓狂…拿樂器Ｋ學生。聯合報，民國96年7月21日，第C2版。民國97年8月2日，取自http://www.udndata.com/ndapp/Story2007?no=52&page=2&udndbid=udndata&SearchString=pKO%2BQaX0sdCudiuk6bTBPj0xOTk4MTAwOSuk6bTBPD0yMDA4MTAwNg%3D%3D&sharepage=50&select=1&kind=2&article_date=2007-07-21&news_id=3982727
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吳文良，餵學生粉筆 女教師記大過。聯合報，民國96年4月10日，第A9版。最後瀏覽日：民國97年8月2日，取自http://www.udndata.com/ndapp/Story2007?no=75&page=2&udndbid=udndata&SearchString=pKO%2BQaX0sdCudiuk6bTBPj0xOTk4MTAwOSuk6bTBPD0yMDA4MTAwNg%3D%3D&sharepage=50&select=1&kind=2&article_date=2007-04-10&news_id=3837477
聯合報地方中心記者，師師相護。聯合報，民國95年10月12日，第C8版。最後瀏覽日：民國97年11月12日，取自http://www.udndata.com/library/
國軍北投醫院網站，最後瀏覽日：民國98年8月11日，取至http://818h.mnd.gov.tw/btweb/default.aspx
許育典，校園零體罰有這麼難嗎，中國時報，民國99年3月31日，第A14版時論廣常。
余彬誠，不確定法律概念之具體過程，網路資料，最後瀏覽日：民國101年5月20日，取至http://www.ntpu.edu.tw/law/paper/01/2001a/9071101a.PDF，頁6-7。