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臺灣博碩士論文加值系統

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研究生:鄭靜芬
研究生(外文):Ching-Fen Cheng
論文名稱:整合ISO 22000與稽查機制應用於食品安全控管之研究
論文名稱(外文):Case Study on the Integration of ISO 22000 and Authentication Mechanism applied on the Management and Control of Food Safety
指導教授:趙涵捷趙涵捷引用關係林宜隆林宜隆引用關係
指導教授(外文):Han-Chieh ChaoI-Long Lin
口試委員:李瑞元呂芳懌
口試日期:2014-06-27
學位類別:碩士
校院名稱:國立宜蘭大學
系所名稱:多媒體網路通訊數位學習碩士在職專班
學門:電算機學門
學類:網路學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2014
畢業學年度:102
語文別:中文
論文頁數:94
中文關鍵詞:食品安全ISO 22000修正式德爾菲法DEFSOP Model
外文關鍵詞:Food SafetyISO 22000Modified Delphi MethodDEFSOP Model
相關次數:
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2013年,連續爆發了食品危安事件,我國現因罰則不重、執法不嚴,導致食品安全控管成效不彰。在眾多的食品安全管理驗證標準中,ISO 22000標準是國際有效的食品安全控管體系,透過循環機制及文件化要求嚴謹,可讓食品安全控管機制愈加完善。
本研究依據「毒澱粉」及「黑心油」之個案,探討我國食品安全管理之處理情形與缺失,並以ISO 22000導入案例進行驗證。再請專家審核食品安全控管與稽查機制之可行性,再依其意見修正補充。初步整合後,彙整食品安全管理驗證之相關標準及食品安全衛生管理法之主要內容,並參考學者林宜隆教授所提出DEFSOP Model之四大階段作為核心,以進行修正式德爾菲法之專家問卷設計,建構出食品安全控管與稽查機制之核心指標。彙整第一回合問卷與第二回合問卷結果,期協助瞭解食品安全控管與稽查機制推動的有效控制指標,供本研究參考,以建構出我國食品安全控管與稽查之機制。
本研究結果顯示,我國食品相關法規訂定不夠周延、未能落實風險管理及有效執行公權力,檢驗設備因經費短絀、導致檢驗技術無法提升,食品檢驗程序繁雜、未能有效全面管制,食品稽查人力嚴重不足、專業能力有待提升,食品控管依據不同法律分屬不同管轄機關、檢驗方式亦不相同。政府各機關資訊之橫向整合、縱向聯繫不足、各行其事,食品業者決策失當或蓄意欺騙、未能有效控管食品安全危機。我國公民素養仍待提升。
因此,本研究針對我國食品安全控管機制之缺失並整合ISO 22000之應用,提出食品安全控管與稽查之機制,以實驗室(ISO 17025)、標準作業程序(ISO 22000)、檢驗稽查人才(ISO 17024)為核心,導入需求面、供給面、環境面,進行PDCA循環持續改善。修訂法規,以健全食品安全管理制度並強化其執行。資訊平台整合,並加強稽查及異常警示功能,以建立業務通報機制、強化運作管理。食品相關產業全面登錄並強化食品履歷及追溯系統。建立食品安全稽核、驗證實驗室及建立食品安全檢驗之標準作業程序,以強化食品之源頭管理。強化政府風險管理及危機處理能力,以建立食品安全管理之標準作業程序、降低食品危害。強化稽查、公權力執行及增加檢驗人力,並利用「食品安全三線控管計劃」,以稽查大隊抽樣檢驗、民間稽核、政府控管,三線各司其職,以解決人力不足問題。嚴格控管食品之流通足跡管理。提升我國公民素養及企業社會責任,以補食品安全管理機制之不足。
The year 2013 witnesses the outbreak of numerous cases of food safety crisis. Due to the absence of stiff penalties coupled with the current lax legal enforcement in Taiwan, food safety regulation has proved to be ineffective. Among the numerous food safety management and verification standards, ISO 22000 represents an effective international standard for the management and control of food safety. Through the stringent standards of its circulation and documentation systems, the ISO 22000 could further improve Taiwan’s existing food safety regulatory system.
This research focuses on the toxic starch and adulterated cooking oil cases to explore the administration of food safety regulations and its inadequacies, with references to the standards established in ISO 22000 for effective comparison. Next, it examines expert evaluation on the feasibility of the current food safety control and supervisory mechanisms, as well as their recommendations for improvement. Upon the initial findings based on the analysis of the main contents of the relevant standards established by the food safety regulations and those in the Act Governing Food Sanitation, and with reference to the four core processes featured in the DEFSOP theory, survey questionnaires were designed according to the Modified Delphi Method for the purpose of establishing standards for the food safety regulatory and supervisory mechanisms. Consolidated results and analysis from the first and second rounds of questionnaires thus provide insights on effective standards control, which would contribute to the mapping of a blueprint for the development of Taiwan’s food safety regulatory and supervisory mechanisms.
The results show that the relevant laws on food safety are not sufficiently comprehensive and failed to allow for the implementation of risk management and enforcement of public authority. Test equipments are also insufficient due to shortage of funds, which further resulted in the stagnation technologies of inspection. The food inspection procedures are complicated and lacked effective overall control. There is an acute shortage of food inspection manpower, and their professional competencies are in want of improvement. Food safety regulations are also governed by different legislations under the purview of various regulators, hence lacking standardised guidelines on inspection. The flow of information and communications among various relevant government agencies also lacked both horizontal and vertical integration, with individual agencies inclined to act unilaterally. These factors all contributed to the inability to exercise effective control over breaches in food safety arising from food manufacturers’ acts of misconduct or deliberate deception. Our citizens’ quality should be upgraded.
As such, the research provides recommendations for a blueprint for the development of the Taiwan’s food safety regulatory and inspection mechanisms, focusing on the integration of ISO 22000 to highlight existing systemic inadequacies. The recommendations focus on the laboratories(ISO 17025), Standard Operating Procedures(ISO 22000), and inspection and supervisory personnel(ISO 17024), as well as sustained improvements to the demand, supply, environmental factors in food safety. It also entails legislative amendments to improve the law’s coverage as well as effective enforcement of the legislations. An information platform to strengthen inspection efforts and alert the authorities to unusual developments, as well as a mechanism for businesses notifications to strengthen operational management are also featured. The recommendations also involve the registration of food-related industries, and the enhancement of detailed documentation of the food products and system to trace various processes and components involved. These would allow for the better management of food products at their source. Further, enhancing the government’s risk management and crisis-handling capacities and establishing an SOP for food safety management would lower the risks of breaches of food safety. Inspection and enforcement should also be strengthened, which would necessitate an increase in the manpower for inspection. A “Three-Pronged Approach to Food Safety Management” which comprises the inspection brigade that selects samples for examination, supervision from civil society as well as effective government control, are in order to resolve the manpower shortage. It also features strict control and management at each step of the process. Upgrade our citizens’ quality and the social responsibility of the enterpries to recover the insufficiency of the food safety system.
指導教授推薦函 ii
口試委員會審定書 iii
已發表論文 iv
誌謝 v
摘要 vi
Abstract vii
目 次 ix
表 次 xi
圖 次 xii
第1章 緒論 1
1.1 研究背景 1
1.2 研究動機 2
1.3 研究目的 2
1.4 論文架構 3
1.5 研究流程 3
1.6 研究限制 4
第2章 文獻回顧與探討 5
2.1 食品GMP(良好作業規範) 5
2.2 HACCP(危害分析重要管制點) 9
2.3 ISO 22000:2005(食品安全管理系統) 14
2.4 食品安全衛生管理法 16
2.5 DEFSOP Model 17
2.6 小結 26
第3章 研究方法與設計 29
3.1 研究方法 29
3.2 研究設計工具 31
3.3 問卷設計 32
第4章 資料分析與研究結果 35
4.1 個案研究分析 35
4.2 「修正式德爾菲法」問卷分析 41
4.3 第一回合專家問卷 47
4.4 第二回合專家問卷 58
4.5 New DEFSOP Model導入食品安全控管與稽查機制 67
4.6 建立我國食品安全控管與稽查機制之概念模式 70
第5章 結論與建議 72
5.1 結論 72
5.2 建議 73
5.3 後續研究建議 74
參考文獻 75
附錄1 順丁烯二酸酐化製澱粉污染食品之處理原則 78
附錄2 順丁烯酸酐化製澱粉汙染食品之處理原則 79
附錄3 新修正的食品衛生管理法之處罰事項 80
附錄4 「食品安全控管機制」之第一回合專家問卷 81
附錄5 「食品安全控管機制」之第二回合專家問卷 89
[1] 林宜隆、鄭靜芬。2013。ISO 22000應用於食品安全控管之初探-以「毒澱粉」事件為例。IMP 2013第十九屆資訊管理暨實務研討會。台中:國立臺中科技大學。
[2] 林宜隆、鄭靜芬、陳靜玉。2013。ISO 22000應用於食品安全管控之初探-以「黑心食用油」事件為例。Cyberspace 2013 鑑識會計與個人資料保護國際論壇暨第十五屆「網際空間:資安、犯罪與法律社會」學術暨實務研討會和第四屆「數位生活與環境:數位科技、數位內容、數位產業、數位服務與數位安全」。嘉義:國立中正大學。
[3] 林宜隆、鄭靜芬。2014。食品安全管控機制之初探-以ISO22000與食品安全衛生管理法為例。UHIMA2014第九屆國際健康資訊管理研討會,台中:東海大學。
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[33] MBA Lib。2014。德爾菲法。廈門:MBA智庫。網址:http://www.mbalib.com。上網日期:2014-01-31。
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