跳到主要內容

臺灣博碩士論文加值系統

(216.73.216.176) 您好!臺灣時間:2025/09/07 20:29
字體大小: 字級放大   字級縮小   預設字形  
回查詢結果 :::

詳目顯示

我願授權國圖
: 
twitterline
研究生:張心雅
論文名稱:大學法人化問題之研究
論文名稱(外文):The study on the problem of university legal person
指導教授:紀俊臣紀俊臣引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:東海大學
系所名稱:公共事務碩士學程在職進修專班
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2004
畢業學年度:92
語文別:中文
論文頁數:132
中文關鍵詞:大學自治學術自由大學法人法人化
相關次數:
  • 被引用被引用:9
  • 點閱點閱:510
  • 評分評分:
  • 下載下載:0
  • 收藏至我的研究室書目清單書目收藏:1
知識的主要傳遞媒介為教育,在國家發展的過程中,教育可發揮積極的觸媒作用,成為加速國家進步與社會發展的催化劑,因而教育的功能實應有多元化的方向,教育的制度改革實有求新求變的必要。在目前大學院校統一由教育部指揮、監督運作下,大學校院的資源來源,主要依賴學生學雜費的收入及教育部的補助。因此,首要之務是如何平衡公私立大學之間的差距,讓公私立大學能在平等的起跑點上發展與競爭。
為使大學有更大的辦學自主空間,提升大學在人事及財政上的彈性,使大學在教學、研究及行政上更具效率,教育部有意仿效歐美國家之大學制度,施行大學法人制度。行政院業已於民國九十二年四月二十二日公布之行政法人草案中,為國立大學打開「行政法人化」的大門,未來在大學法修正草案中更將明定,國立大學得改制為「行政法人大學」,因此本文目的乃探討:大學法人化之制度是否能解決長久以來,公私立大學資源不均的各種問題?
一、大學資源過於分散,如何兼顧經營的績效與責任,並塑造自己的文
化及特色?
二、公私立大學經費補助懸殊已成既定事實,如何改善內部僵化的預算
制度,使經費使用更具彈性,幫助私立學校擺脫發展困境?
三、大學數量激增,相關配套措施明顯不足,如何平衡軟、硬體資源,
提升教學品質?
四、國內人口出生率逐年降低,大學應如何面對目前供過於求的窘境?
本研究採法制研究途徑(legal approach),透過大學法人化之假設,期達到學術自主發展的研究目標。以公私立大學(自變項)為研究對象:
1.分析現行大學法下公立大學(營造物),及私立大學(財團法人)
權利主體之定位。
2.分析大學法人化之法律關係的定位:公立大學如教育部與學校關係
之重新設定;私立大學如校長與董事會之法定關係建立。
3.分析法人化政策將對於大學的組織結構產生何種影響?由法律賦予
法人主體,對於權利行使、權力委託、財政管理、發展計畫等行為能
力,探討大學權利主體之轉型,從而建構公立大學之法人化樣態,及
私立大學法人之理想型模式,以臻致實現大學自主發展(依變項)的
最終目的。
研究結果
我國公立大學與私立大學最大之分歧點,乃在於制度設置之不同─公立大學為國家附屬機關;爰此,大學法人化之目的與意義,即在確立大學的權利主體、達成大學自治、實踐學術自由。
一、大學法人化係權利主體之確立
二、大學法人化係大學自治之前提
三、大學法人化係學術自由之實踐
研究建議
大學法人化之必要性乃在賦予大學在法律上的實質地位,大學獲得法律之「正名」後,方具有行為能力,得主張自身之權益。因此,大學法人化實為大學建立自主權之一種手段。
一、以分權取代集權
二、以專業取代官僚
三、以輔導取代管制
四、以自足取代分配
第一章 緒論………………………………………………………1
第一節 研究動機與目的………………………………………1
第二節 研究方法與架構………………………………………7
第三節 研究範圍與限制………………………………………10
第四節 國內相關文獻探討……………………………………12
第二章 大學權利主體之定位……………………………………29
第一節 公立大學營造物之法律定位…………………………31
第二節 私立大學財團法人之法律定位………………………35
第三節 公私立大學權利主體之法律規制……………………41
第三章 公立大學權利主體轉型之取向…………………………47
第一節 公立大學權利主體之行為能力區辨…………………47
第二節 公立大學權利主體轉型之政策形成…………………52
第三節 公立大學權利主體行政法人化之可能性檢視………59
第四章 私立大學權利主體行為能力之檢視……………………71
第一節 私立大學校長與董事會之法律關係
與權利義務區劃………………………………………71
第二節 私立大學經營權與所有權之定位與瑕疵……………76
第三節 私立大學權利主體監督機制轉型之可能性評議……85
第五章 大學法人化之理想型設計………………………………91
第一節 公立大學法人化之理想型樣態………………………100
第二節 私立大學法人化之理想型調整模式…………………105
第六章 結論………………………………………………………115
第一節 研究發現………………………………………………115
第二節 研究建議………………………………………………117
參考書目……………………………………………………………121
壹、中文部分
一、書籍
文 林譯,Robert Johansen & Rob Swigart著,《魚網式組織》。台
北市:麥田出版,民87。
王九逵、王麗雲、林玉体等譯,Philip G. Altbach, Robert O.
Berdahl& Patricia J. Gumport編著,《21世紀美國高等教育─社
會、政治、經濟的挑戰》。台北:高等教育出版,民92.6。
王名揚,《英國行政法》。北京:中國政法大學出版社,1987。
朱鎮明、楊繼明,〈「英國的政府再造經驗」〉,收錄於《新公共管理
:政府再造的理論與實務》。台北:五南,民88。
朱道凱譯,P. Hirst & G. Thompson著,《全球化迷思》。台北:群學
,民91。
沈宗瑞、高少凡、許湘濤、陳淑鈴譯, D. Held等著,《全球化大轉變
:全球化對政治、經濟與文化的衝擊》。台北:韋伯文化,民90。
吳 庚,《行政法之理論與實用》。台北:三民書局,民90.7。
吳瓊恩,《行政學》。台北:三民,民91。
李振昌譯,Charles Leaadbeater(李德彼特)著,《知識經濟大趨勢》
。台北:時報文化,民90。
李建良,〈論學術自由與大學自治之憲法保障 ─ 司法院釋字三八○號
解釋及其相關問題之研究〉,收錄於《憲法理論與實踐(一)》。台
北:學林,民88.7。
______,〈大學自治與公立大學法人化〉,收錄於《憲法理論與實踐
(二)》。台北:學林,民89.12。
周 枏,《羅馬法原論》(上)。北京:商務印書館,第1版,1994。
周志宏,《教育法與教育改革》。台北市:高等教育文化,民92。
______,〈私立大學之學術自由與大學自治 ─ 以日本法制為借鏡〉,
收錄於《學術自由與高等教育法制》。台北市:高等教育文化,民
91.4。
施啟揚,《民法總則》。台北:三民書局,民92。
孫同文,《從威權政府到民主治理-台灣公共行政理論與實務之變遷》
。台北:元照,民92。
許宗力,《國家機關組織法人化之研究:以港務局法人化為中心》。台
北市:台大法學基金會,民88。
楊崇森,《財團法人制度之探討》。台北市:行政院研究發展考核委員
會印行,民70。
董保城,〈德國學術自由與大學自治:兼論我國大學法爭議─公立大學
法人化〉,收錄於董保城著《教育法與學術自由》。台北:元照,民
86.5。
趙橋梁編,《知識經濟與國際關係》。北京:社會科學文獻出版社,
1999。
齊思賢譯,Lester C. Thurow(萊斯特‧梭羅)著,《知識經濟時代》
。台北:時報文化,民89。
劉承愚、賴文智與陳仲嶙,《財團法人監督法制之研究》。台北:翰蘆
,民92.9。
二、期刊
石真瑛,〈政府機關(構)公法人化員工權益問題與對策之探討〉,
《人事月刊》,第33卷,第1期,民90.07,頁36-44。
吳宗雄、蔡秀媛,〈後科層體制理論─對於學校組織再造的啟示〉,
《學校行政雙月刊》,第9期,民89.9,頁10-17。
李恭蔚,〈學術自由與美國高等教育的發展〉,《屏東師院學報》,第
11期,民87.06,頁285-312。
李建良,〈公立大學公法人化之問題探析〉,《台灣大學法學論叢》,
第29卷,第4期,民89.07,頁15-58。
______,〈論公法人在行政組織建制上的地位與功能─以德國公法人概
念與法制為借鏡〉,《月旦法學》,第84期,民91.05,頁43-59。
周志宏,〈公立大學法人化的質變與隱憂〉,《臺灣本土法學雜誌》,
第49期,民92.08,頁2-3。
林明鏘,〈評「行政法人法」草案─以行政院九十二年二月草案為中
心〉,《人事行政》,第144期,民92.06,頁3-17。
林靜慧,〈公立大學公法人化之探究〉,《學校行政》,第18期,民
91.03,頁64-65。
林基源,〈當前大學經營管理的問題與對策〉,《教改通訊》,第2期,
民83.11,頁17-20。
林靜慧,〈公立大學公法人化之探究〉,《學校行政》,第18期,民
91.3,頁52-65。
法治斌,〈公立大學之組織再造:美國法制的另類思考〉,《法令月
刊》,第51卷,第10期,民89.10,頁719-729。
邱垂泰,〈初論國立大學校院校務基金設置條例草案之立法審查─國立
大學得否成為自治法人之剖析〉,《立法院院聞》,第27卷,第1期,
民88.01,頁43-62。
胡茹萍,〈我國私立學校法董事會角色、功能之現況與檢討〉,《法政
學報》,第4期,84.07,頁113-123。
高博銓,〈強化知識管理以提升學校效能〉,《師友》,第383期,民
88.05,頁29-32。
許宗力,〈國家機關的法人化─行政組織再造的另一選擇途徑〉,《月
旦法學》,第57期,民89.02,頁26-39。
陳淳文,〈論法國法上之公法人〉,《月旦法學》,第84期,民91.5,
頁32-42。
陳德華,〈從國內一般性大學組織規程探討大學校園運作之相關問題〉
,《教育研究資訊》,第6卷,第2期,民87.03,頁115-132。
馮丰儀,〈美國大學董事會之運作對我國大學自治之啟示〉,《教育資
料與研究》,第55期,民92.11,頁79-85。
黃新郎,〈談「行政機關」與「法人團體」之異同〉,《農田水利》,
第41卷,第5期,民83.09,頁40-45。
黃乃熒,〈論學術自由及理想的學術組織經營型態的建構〉,《教育與
社會研究》,第2期,民90.06,頁91-122。
楊思偉譯,江原武一著,〈高等教育改革的方向〉,《教育研究資訊》
,第7卷,第3期,民88.05,頁42-54。
楊國賜,〈高等教育改革與國家發展〉,《教育資料集刊》,第23期,
民87.06 ,頁149-169。
董保城,〈我國大學現今運作困境與未來公法人化之整備〉,《教育研
究資訊》,第8卷,第4期,民89,頁33-50。
劉靜茹,〈「行政法人法」草案之立法目的與重點論述〉,《人事月
刊》,第37卷,第1期,民92.07,頁42-48。
劉源俊,〈論大學自治與教育部的角色〉,《教育資料文摘》,第34
卷,第5期,民83.11,頁47-49。
蔡秀卿,〈日本獨立行政法人制度〉,《月旦法學》,第84期,民
91.05,頁60-76。
蔡進良,〈中央行政組織法變革之另一取向─日本獨立行政法人制度之
引介〉,《月旦法學》,第83期,民91.04,頁171-181。
羅華美,〈公立大學公法人化相關芻議之探討─制度主義之分析〉,
《臺灣經濟研究月刊》,第26卷,第12期,民92.12,頁127-133。
顧忠華,〈台灣的教育改革:從大學自治談起〉,《教育研究》,第92
期,民90.12,頁30-32。
三、論文
行政院研考會,《機關法人化之基礎理論》。台北:行政院研考會研究
報告,民91.12.9,頁16,
http://www.rdec.gov.tw/res01/agenda911209/paper/03.pdf
李宗勳、鄭錫鍇,〈知識經濟時代的新治理模式-歐陸新治理(MODERN
GOVERNANCE)觀點〉,「知識經濟與政府施政」學術研討會,台北:國
家政策研究基金會主辦,
http://www.npf.org.tw/Symposium/s90/900414-CL-11.htm,民
90.4.14。
周志宏,〈學術自由之研究〉,碩士論文,輔仁大學法律研究所,民
78。
______,〈支援但不控制─國家與私立大學關係之合理定位〉,「21世
紀私立大學的挑戰與展望」學術研討會,輔仁大學應用心理學系主辦
,台北,民88。
林騰鷂,〈國立大學行政法人化 不適移植臺灣〉,《國家政策研究基金
會》,內政(評)092-046號,民92.3.11。
徐明珠,〈法人化是大學導入責任概念的契機〉,《國政評論》,教文
(評)091-145號,民91.9.20。
張文貞,〈行政法人與政府改造:在文化與理念間擺盪的行政法〉,
《「行政法人與組織改造」學術研討會論文集》,台北:行政院組織
改造推動委員會、社團法人台灣行政法學會主辦,民92.10.4,頁17。
許立一,〈對我國建立行政法人制度的省思〉,《國家政策研究基金
會》,內政(研)092-019號,民92.10.8。
康育斌,〈公立大學法人化之再思考〉,碩士論文,國立中正大學法律
學研究所,民92。
楊朝祥,〈私校情結宜解不宜結〉,《國政研究報告》,教文(研)
091-020號,http://www.npf.org.tw/PUBLICATION/EC/091/ EC-
 R-091-020.htm,民91.7.5。
潘雲鶴、王生洪、盧鐵城等,〈大學管理、運行機制改革研究(一)〉
,中國高等教育,第11期,http://fgb.lzu.edu.cn/ cankao179
.htm,2004.4.3。
劉坤億,〈英國政府治理模式變革之研究〉,博士論文,國立政治大學
公共行政系,民90。
四、文件
〈大學法修正案〉,《立法院公報》,法律案專輯,第一六六輯(上)
、(中)、(下),立法院秘書處編列,頁563-580。
行政院答覆立委黃昭順所提有關「公立大學行政法人化之問題」質詢之
回覆內容。立法院案號:5-4-2-39。
五、報紙
社論,〈大學法修正案爭議重點平議〉,《台灣日報》,民82.12.6,版
2。
社論,〈大學法修訂的兩個重點〉,《民生報》,民89.10.13,版2。
社論,〈大學法修訂務須周延〉,《民生報》,民90.1.5,版2。
社論,〈大學法應有的修正方向〉,《民眾日報》,民82.10.16,版2。
社論,〈大學法應落實學術自由與大學自治〉,《民眾日報》,民
81.6.6,版2。
社論,〈為公立大學公法人化催生〉,《中央日報》,民90.9.2,版2。
社論,〈從教授治校到公法人〉,《民生報》,民89.11.29,版2。
社論,〈國內大學面臨結構性變化〉,《民生報》,民89.9.22,版2。
社論,〈教育政策白皮書的商榷〉,《民生報》,民89.1.7,版2。
張俊彥,〈公立大學法人化國立大學未必討好私立大學機會良多〉,
《聯合報》,民89.1.6,版15。
六、網路
〈大學法修正重點Q&A〉,教育部高教司, http://www.edu.tw
〈教育統計〉,教育部網站,
http://www.edu.tw/EDU_WEB/Web/STATISTICS/index.htm
地方文史工作室,行政院文建會,
http://www.cca.gov.tw/Culture/Arts/CulturalWorkshop/4-1-1.htm
周成功,〈大學校務基金─「掩耳盜鈴」的教育政策〉,
http://61.218.37.60/art/art15.html,民93.3.22。
周朝魁,〈顯名代理與非顯名代理之比較研究〉,法律教育網,
http://www.chinalawedu.com/news/2004_5%5C19%5C1326311127.htm
林天祐,〈校務發展策略與SWOT分析〉,
http://www.tmtc.edu.tw/~primary/paper/Teacher/tyl/tylP21
.PDF,民93.4.10。
林怡婷、李名揚,〈多所大學:不漲學費撐不下去〉,聯合新聞網,
http://archive.udn.com/2004/2/14/NEWS/NATIONAL/NAT4/1842203
.shtml,民93.2.14。
林麗雪,〈大學學費「今年很難不漲」〉,聯合新聞網,
http://archive.udn.com/2004/2/14/NEWS/NATIONAL/NAT4/1841890
.shtml,民93.2.14。
洪家寧,〈「公法人化」與高等教育自由化的趨勢〉,青年脈動,第6
期,民91.06,http://linkage.ngo.org.tw/youth/youth0601.htm
唐麗英,〈國立大學行政法人化=教育部及校長集權化+校園戒嚴化〉,
國立交通大學教師會,民92.3.3,
http://fact.nctu.edu.tw/paper/paper1-1.htm
徐盛林,〈日本国立大学的行政法人化改革〉,中国教育报,
2003.05.25,版6,
http://www.jyb.com.cn/gb/jybzt/2002zt/wgjy/127.htm
教育部高教司,http://www.high.edu.tw/01/01.htm
黃明和,〈從門外漢看法律─現代漁友應有的基本法律常識〉,《漁業
推廣》,第208期,http://www.fa.gov.tw/tfb5/208/fe208ic.htm,
民93.1。
董保城,〈我國公立大學法人化之評析及其對大學運作之影響〉,
http://www.high.edu.tw
劉源俊,〈公私立大學角色之分際〉,
http://www.scu.edu.tw/president/role.htm,民93.3.22。
聯合國教科文組織 (UNESCO), http://portal.unesco.org/uis/ev.php
貳、西文部分
(I)Books
Andrews, K., The Concept of Corporate Strategy. Homewood, IL:
R.O. Irwin, 1980.
Ashby, Eric, Universities: British, Indian, African.
Cambridge: Harvard University Press, 1966.
Bryson, J., Strategic Planning for Public and Nonprofit
Organizations. San Francisco, CA: Jossey Bass, 1995.
Burke, W. Warner, Organization Change-Theory and Practice.
London: SAGE Publications, 2002.
Burbules, N. & C. Torres, “Globalization and education: an
introduction,” in N. Burbules & C. Torres eds.,
Globalization and education: critical perspectives, pp. 323-
335, New York: Routledge, 2000.
Carnoy, M., “Globalization and educational reform,” in N.
Stromquist & K. Monkman eds., Globalization and Education:
integration and contestation across cultures. New York:
Rowman & littlefield publisher, 2000.
Clark, Burton R., The Higher Education System: Academic
Organization in Cross-National Perspective. Berkeley:
University of California Press, 1986.
Graaff, John H. Van De, Academic Power: Patterns of Authority
in Seven National Systems of Higher Education. New York:
Praeger Publishers, 1978.
Kickert, W. J. M., “Complexity, Governance and Dynamics:
Conceptual Explorations of Public Network Management,”in J.
Kooiman ed., Modern Governance: New Government- Society
Interaction, pp. 202-203, London: SAGE Publications, 1993.
Peters, B. Guy, The Future of Governing: Four Emerging Models.
Lawrence: the University Press of Kansas, 1996.
Taylor, W., “Leadership: University vice-chancellors,” in
Burton R. Clark & Guy Neave, eds., The Encyclopedia of
Higher Education, Vol. 2, pp. 1404-1411, Oxford:
Pergamon Press, 1992.
Scott, W. Richard, Organizations-Rational, Natural, and Open
Systems. London: Prentice-Hall International Limited, Inc.,
1998.
Quinn, Robert E., Sue R. Faerman, Michael P. Thompson &
Michael R. McGrath, Becoming A Master Manager: A Competency
Framework. New York: John Wiley & Sons, Inc., 1995.
(II)Periodicals
Bouckaert, Geert, Wouter van Dooren , Bram Verschuere , Joris
Voets , Ellen Wayenberg, “Trajectories for Modernizing
Local Governance: Revisiting the Flanders Case”, Public
Management Review, Vol. 4, No. 3, 2002, pp. 309-342.
Delanty, G., “Rethinking the university: the autonomy,
contestation and reflexivity of knowledge, ” Social
epistemology, Vol.12, No. 1, 1998, pp. 103-113.
Field, J., “Globalisation, consumption and the learning
business,” Distance Education, Vol. 16, No. 2, 1995, pp.
270-283.
Hood, Christopher, “A Public Management for all Seasons,”
Public Administration, Vol. 69, No. 1, 1991, pp. 3-19.
(III)Internet
Lindsay, Jonathan M., “Decentralization and Devolution of
Forest Management in Asia and Pacific,”
http://www.fao.org/DOCREP/003/X6898E/x6898e02b.htm
Rondinelli, Dennis, “What Is Decentralization?” World Bank
Institute- Intergovernmental Fiscal Relations & Local
Financial Management Program.
http://www.worldbank.org/wbi/publicfinance/documents/Topic01
_BN1.pdf
參、其他語文
一、書籍
《公益法人白皮書─公益法人に関する年次報告》。東京:日本総務
省,2002。
田中一昭、岡田 彰編,《中央省庁改革─橋本行革が目指した「この国
のかたち」》。東京都:日本評論社,2000.12。
石井紫郎,〈「学術公法人」私案─「独立行政法人」の対案〉,《ジ
ュリスト》, 1178号,2000.6。
福家俊朗、浜川 清、晴山一穂編「独立行政法人―その概要と問題
点」,株式会社日本評論社,1999.11。
藤田宙靖,〈国立大学と独立行政法人制度〉,《ジュリスト》,1156
号,1999.6。
二、網路
中央省庁等改革のホームページ,http://www.kantei.go.jp/jp/cyuo-
syocho/
〈新しい「国立大学法人」像について〉,文部省中間報告,
2001.9.27,
http://www.mext.go.jp/b_menu/houdou/13/09/010918.htm
《国立大学独立行政法人化の諸問題》,http://ac-net.org/dgh/blog/
〈国立大学法人化についての基本的考え方〉,
http://www.hokudai.ac.jp/bureau/socho/agency/hojinka-
kihon.htm
〈国立大学法人化の枠組み〉,
http://www.hokudai.ac.jp/bureau/socho/agency/hojinka-
wakugumi.htm
大崎 仁,〈大学の設置形態と管理─財務に関する国際比較研究─I 概
説〉,http://www.zam.go.jp/pdf/g/t0000501.pdf
小堀眞裕,〈日本の独立行政法人は日本版エージェンシーではな
い〉,《国立大学独立行政法人化の諸問題》,http://ac-
net.org/dgh/doc/lists.html,2004.3.31。
QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
第一頁 上一頁 下一頁 最後一頁 top