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第一節 研究動機與目的
人類創造文化的能力，引導他們開始發展社會的複雜形式，其文化中共識性
的產物諸如禁忌、信仰及價值等成為本身社會組織賴以存在的觀念系統（謝高橋
，民國80年），基於此衍生之互動過程，不僅滿足了需要、進而建立整個人類的
歷史。在探求歷史發展的腳步中，人類社會自工業革命以後，為求最大利潤，在
推動工業技術進步的同時，亦持續強調人與組織聯結的研究，不斷探索人類深層
的心靈世界，遂帶動了往後人類社會的蓬勃發展。
人與組織的聯結在於強調組織生產力的提升與人員有效運用，歸納而言即管
理問題，泰勒(F.W.Taylor 1856-1915)提出科學的管理，開啟了管理理論研究的
風氣，回顧理論演變的過程，由剛萌芽的傳統理論時期(Traditional Theory ,
1900--1930) 的Ｘ理論，發展到行為科學理論時期(Behavioral Science , 1930
--1960) 的Ｙ理論，再發展到系統理論時期(System Approach , 1960--目前)的
Ｚ理論，而內涵從組織結構、法令規章探討發展為重視組織人員的態度和滿足、
從監督制裁到人性激發，組織由封閉体到開放的連續体（張潤書，民國77年）亦
就是從技術管理層次轉而強調滿足組織人員的態度及人性激發的行政管理上，管
理理論不斷演進是人類求生存因應複雜環境努力的結果（司徒達賢，民國70年）
。
現代組織影響人的生活極為深遠，就組織定義而言，組織是人類為營共同生
活以集體力量所形成的，就心理或精神的觀點來解釋組織，組織是機關人員對權
責觀點的認識，感情交流與思想溝通所形成的一種團體意願（張潤書，民國77年
）。組織有了這種精神士氣的激發，人員才能團結，為組織貢獻自我達成組織任
務。從最基本的家庭組織到最複雜的行政或企業組織，組織提供了個人的角色與
地位，組織亦經由社會化過程影響個人的價值觀（謝高橋，民國80年）具體言之
，人類根本就是生活在組織中的社會動物，人類一切創造發明所有的進步繁榮，
都是靠組織的力量才能完成（張潤書，民國74年）。
警察組織係國家行政組織一環，其任務根據警察法第二條規定「依法維持公
共秩序、保護社會安全、防止一切危害、促進人民福利」能否提升效率、達成任
務，有賴警察組織運作之健全，如何健全？制度、結構的設計與人員的向心力（
組織的認同）是二個重要的衡量指標。「組織結構和法規制度對生產力和團體成
就言，是必須的條件，倘使驟然給予一團體以完全充分的工作自由而不加以安排
，則對工作人員的高生產力和預期的成就，甚難提出自動形成的保證。」 (R.M.
Stagail,1959)
而組織認同是組織文化的特徵，是組織成員對組織的一種態度，當組織將價
值內化到個人心目中時，組織個體便能對組織產生主觀感情連繫，而為組織的共
同目標奮鬥（孫本初，民國65年）。派屈(Martin Patchen，1953)曾說：「認同
的作用對團體或機關組織而言有下列三種作用：一為可與機關產生團體一致的感
情，二為可以支持及維護機關的生存發展，三可與機關中其他成員共享及共同了
解機關的特性」。強調組織認同對組織的重要性不可言喻。
至於組織成員方面，認同組織，則可以產生以下的作用：
一、滿足個人的需求，並從中獲利。有人認同組織，嚴守規範並接受領導，主要
是為了保有工作或獲得獎勵、升遷；有人則是為了獲得別人的接納，成為組
織的一份子，以滿足安全與親和的需求，並免除對孤獨的恐懼；有些人認同
組織規範是為求得安全感，認為在行為上守法、循規蹈矩，如此才會覺得心
理平安；也有些人深知個人與組織休戚相關，利害與共，惟有組織成功，個
人才能從中獲利或分享權益(Simon，1975)。
二、擴張自我分享組織的特性。組織成員可以分享組織的聲望與權威，對一個在
地位高、名譽好的大機關工作的低階人員，經由認同的作用，可掩飾其無力
感及挫折感，增加其自信心與尊榮感。對一個高階人員而言，他可以將機關
的事業看作他個人的事業，經由行使機關的權力，滿足其個人的權力慾與成
就感(Simon，1975)。
對組織而言，認同具有以下的功能：
一、認同是支持的基礎。(Kaplan，1976)曾表示：所有道德典範與倫理法則的建
立，認同過程為一重要關鍵。同理，組織的規範與制度的獲得支持與遵奉，
其先決要件為須獲得組織成員普遍的支持，則為達成目標及獲致效能的主要
因素。
二、認同是精誠團結的利器。組織內部的團結與和諧，可使組織成員彼此互信互
賴，共同合作獻身組織目標。此不僅有助於組織內部的整合，也是維繫系統
穩定及因應外界變遷壓力，使組織有效運作的主要因素。
三、認同是組織存續發展的表面動力(Martain Patchen，1970) 。一個在心理上
和機關沒有屬同一致感情的成員，對機關的所作所為會採取冷漠及不關心的
態度。平時他們既不會有努力為機關效力的熱誠，遇有特殊變故，亦不會有
為機關犧牲的念頭。所以認同產生的忠誠，實為關係組織生存與發展的動力
。
由上吾人可以得知「組織認同」的作用，不但有團結機關成員的功能，而且
還能導致高效率的團體成就。尤其於今日強調集體思考、集體計劃、集體努力、
集體創造，發揮團隊精神的時代中，尤為重要。
警察組織因運作所衍生的問題，必須在制度上尋求解決，但種種因素影響，
發覺制度的改變並不是一件容易的事，因之了解警察人員近年來對於警察組織，
在順應環境變遷調整制度的過程中，對組織所產生的滿足感高低為何，並與歷年
調查結果比較，觀察警察人員滿足感是否因制度、福利、領導方式等等具體改變
下提高，為本研究動機之一。
在實務上，一個忠誠、高度認同的員工，雖然不見得能有較高的績效水準
(Mowday, Porter, and Steers, 1982) ，但通常會較受管理者所偏好，(Morrow
, 1983) Mowday等人認為具有高度組織認同的員工，其對組織的影響，可能是正
面、中性的、甚或是負面的，那麼究竟對組織有何種認同的員工才是最好的呢！
是本研究動機之二。
在今日價值體系遽變的社會中，警察人員因外界環境的壓力，及組織的運作
，而產生的心理反應，對組織認同是否會有程度高低的不同，而其與警察單位的
績效關係為何，是本研究動機之三。
本研究目的
本研究基於上述之動機，期能達成下列之目的：
一、理論性目的：從組織認同理論之描述及問卷調查設計之介紹，希望得出有關
理論之綜合及整合的結論，作為進一步研究者之參考與基礎。
二、實務性目的：希望分析出影響員警組織認同之因素，且統計分析員警之意見
與建議，以供實務之參考。
三、學術訓練之目的：藉本論文之撰寫，學習論文寫作，資料搜集、處理，及知
識表達之途徑與方法，以期達到學術研究上訓練的目的。
第二節 研究方法
一、文獻探討法(Literature Survey Method)：
就本文相關之國內、外著作、論文、期刊及新聞報導等資料，廣泛蒐集加以
整理、歸納、分析，以為本研究依據，並建立本研究之理論架構。
二、調查研究法(Survey Research Method)：
本研究採問卷方式，實施抽查，對高雄市政府警察局部份分局及屏東縣警察
局各分局員警進行廣泛而深入地探討，並訪談資深員警期能了解對警察組織
認同的程度。
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