臺灣博碩士論文加值系統

中文摘要
台北盆地在人口快速發展下，群聚於都市中，致與河爭地，然構
築堤防，實屬無法改變之事實，而盆地特殊地形與水爭地的結果，更
增加潛在危機，加上氣候變遷之不確定因素影響，更不利於未來盆地
發展，將直接或間接影響到防洪設施的功能與安全性，過去這些颱洪
事件災害及治水防洪建設成效，對河川沿岸經濟發展及人口變化動向
等相關議題，係為主要探討目的。
透過文獻回顧之形式，蒐集流域颱洪災害事件及治水防洪建設歷
程，綜整出颱洪災害之淹水範圍及台北橋洪水位之資料，以及治水防
洪建設日治時期、台北地區防洪計畫及基隆河整治等相關歷程資料，
歸納上述兩者相應性，經分析結果：台北橋洪水位從民國52年至75年
期間有明顯下降趨勢，而75年以後則為上升之趨勢；台北地區淹水範
圍自民國52年以後逐年縮減。而洪水位上升及淹水範圍大小，主要影
響在於降雨強度、延時、分布等因素。為瞭解過去防洪建設成效，本
研究以探討颱洪災害與治水防洪建設相應為主要目的，並對河道沖淤
變化、地層嚴重下陷及土地開發影響之關連性問題併予探討。
再透過人口統計相關網站，從防洪計畫相關時程（民國42、52、
62、70、80、90、103年）之河川沿岸主要地區人口統計消長數量，
與治水防洪建設歷程之分析比較，得到結果，人口消長趨勢與治水防
洪建設時期之關聯性，並對河川兩岸經濟發展、防洪保護標準、災害
防救及治水對策議題之討論。
II
綜整上述分析成果，冀望能提供日後相關研究人員做參考，使民
眾更暸解過去災害與防洪建設等資訊，並透過分析圖讓民眾知道防洪
建設之成效，並提供治水防洪建設政策擬定及檢討評估之參考。

Abstract
Due to the rapid population growth in Taipei Basin, residents are
fighting for land with rivers, and building embankments is a reality that
cannot be changed. The special landform of a basin and fighting for land
with water increases potential risk. The uncertain effects of climate change
are also disadvantageous to the basin’s future development, and will
directly or indirectly impact the functionality and safety of flood
prevention facilities. This paper examines the effect of past typhoon and
flooding events, as well as the effectiveness of flood prevention facilities
on economic development and population changes along the riverbank.
After collecting data on typhoon and flooding events as well as the
construction of flood prevention facilities through literature review, the
paper summarizes the scope of flooding, flood levels at Taipei Bridge,
construction of flood prevention facilities, Taipei’s flood prevention plan,
and remediation of Keelung River. This paper then analyzes the
correlation between the data, results are follows: the flood level at Taipei
Bridge significantly declined from 1963 to 1986, but increased after 1986;
the range of flooding in Taipei gradually decreased after 1963. Flood level
rise and range of flooding are mainly affected by rainfall intensity,
duration and distribution. To understand the effectiveness of flood
prevention facilities, this paper examines the correlation between typhoon
and flood disasters and the construction of flood prevention facilities, and
IV
also considers changes in riverway erosion and deposition, land
subsidence, and land development.
Changes in population along the riverbank are found through
demographics websites, and the correlation with flood prevention facilities
is found based on the timetable of flood prevention projects (1953, 1963,
1973, 1981, 1991, 2001, 2014). This paper further discusses economic
development, flood prevention protection standards, disaster prevention
and relief, and water control measures.
The abovementioned analysis results are provided as a basis for future
research, and for the public to understand past disasters and flood
prevention facilities. Charts offer analysis of the effectiveness of flood
prevention facilities. Finally, this paper can serve as reference for the
formulation, review and evaluation of policies for flood prevention
facilities.

目錄
中文摘要 ................................................ I
Abstract .............................................. III
誌謝 ................................................ V
目錄 ............................................... vi
圖目錄 ............................................... ix
表目錄 .............................................. xii
第一章 緒論 ............................................... 1
1.1 研究背景與動機 ....................................... 1
1.2 研究目的 ............................................. 1
1.3 研究範圍 ............................................. 2
1.4 研究方法及流程 ....................................... 2
第二章 文獻回顧 ........................................... 5
2.1 國內治水防洪相關文獻 ................................. 5
2.1.1 以治理規劃背景 ................................... 5
2.1.2 以工程技術規範 ................................... 8
2.1.3 以防災減災對策 ................................... 9
2.1.4 以氣候變遷調適 .................................. 10
2.2 國外綜合治水相關文獻 ................................ 13
第三章 河川災害與相應治水防洪建設 ........................ 15
3.1 河川流域特性 ........................................ 15
3.1.1 地文特性 ........................................ 16
3.1.2 水文特性 ........................................ 19
3.2 河川流域災害資料蒐集 ................................ 23
3.2.1 洪災紀錄 ........................................ 23
3.2.2 洪災成因 ........................................ 31
3.3 河川治水防洪建設歷程 ................................ 38
3.3.1 日治時代防洪建設 ................................ 40
vii
3.3.2 光復後至民國51年防洪建設 ........................ 40
3.3.3 台北地區防洪計畫（民國51年至民國88年） .......... 43
3.3.4 基隆河截彎取直（民國80年至民國83） .............. 70
3.3.5 基隆河整治計畫（民國87年至民國94） .............. 72
3.3.6 淡水河流域洪水預報系統之建置 .................... 74
3.4 現有防洪措施 ........................................ 76
3.5 災害與防洪建設及地勢環境變化之影響 .................. 78
3.5.1 颱洪災害與防洪建設之相應性 ...................... 78
3.5.2 受地勢環境變化之影響 ............................ 84
第四章 沿岸地區發展變化與治水對策探討 .................... 93
4.1 河川沿岸地區發展變化 ................................ 93
4.1.1 台灣經濟發展與人口動向概述 ...................... 93
4.1.2 台北盆地經濟發展的脈絡 .......................... 94
4.1.3 與沿岸地區經濟發展之相應性 ...................... 96
4.1.4 防洪興建與沿岸地區民眾權益議題 ................. 104
4.2 與沿岸主要地區人口變化 ............................. 110
4.2.1 台北市沿岸地區人口變化 ......................... 111
4.2.2 新北市沿岸地區人口變化 ......................... 114
4.2.3 全台與盆地人口變化比較 ......................... 116
4.3 防洪保護標準 ....................................... 119
4.3.1 我國防洪保護標準 ............................... 119
4.3.2 設計理念與國外主要國家比較 ..................... 124
4.3.3 氣候變遷下防洪保護標準 ......................... 126
4.3.4 歷年河道變化 ................................... 133
4.4 颱洪災害防救的議題 ................................. 142
4.4.1 災害情境設定 ................................... 143
4.4.2 颱洪災害防汛搶險機制 ........................... 144
4.5 淡水河流域河川管理議題 ............................. 148
4.5.1 流域的河川管理實務運作 ......................... 148
4.5.2 流域管理運作之建議 ............................. 151
4.6 流域綜合治水概念 ................................... 156
viii
4.6.1 國內推動流域綜合治水執行機制 ................... 156
4.6.2 流域綜合治水工程措施 ........................... 158
4.6.3 流域綜合治水非工程措施 ......................... 161
4.6.4 現況治水對策與評估 ............................. 164
第五章 結論與建議 ....................................... 168
5.1 結論 .............................................. 168
5.2 建議 .............................................. 169
參考文獻 .............................................. 171

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