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臺灣博碩士論文加值系統

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研究生:楊育灃
論文名稱:國家情報主管機關依法行政下情報功能之研究
指導教授:宋筱元宋筱元引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:中央警察大學
系所名稱:公共安全研究所
學門:軍警國防安全學門
學類:警政學類
論文種類:學術論文
畢業學年度:96
語文別:中文
論文頁數:201
中文關鍵詞:國家情報情報功能依法行政
相關次數:
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「情報」對一般大眾而言,意謂神秘變幻、無孔不入、電影中007之香車美人等,甚造成錯覺,而在心中產生莫名的恐懼感,且視為畏途,&;#63847;願與之接觸。其實,情報是每一個國家生存發展之立基,是國家安全最前線的堡壘,亦是主政者制定戰略及政策良窳之關鍵,故「情報」已成為每一個國家政府的必要職能之一。然政府擁有絕對之行政資源,而情報機構更具有強大的資訊與行動能力,若情報遭誤用甚或濫權腐化,極可能侵害人權,破壞憲政秩序,反向危及國家安全;故情報機關朝法制化發展,接受規範及監督,使情報活動合法化,依法行政,維護人權,確保國家安全,已成為世界先進民主國家之潮流。
綜觀世界各國建立發展情報組織之際,都將國家安全與利益列為情報活動的最高準則,透由情報組織的力量來進行蒐集、分析、反情報及秘密行動等情報活動,甚將情報視為外交抗議與宣戰之間的「第三種選擇」政策工具,以達到維護國家安全及實現國家利益之目的,故情報工作所涉及的隱密性、裁量權、活動彈性又似難以用法律明文規範之。然而我國憲法第一條明定中華民國國體為民有、民治、民享之民主共和國;第二條闡明主權屬於全體國民,意指中華民國國民擁有國家的最高權威及國家政治的決定權,而國家亦依此劃分行政、立法、司法等權力分立,透由分權制衡與監督,以保障人民主權,增進人民的安全與福祉,故我國各級行政機關均應服膺憲法,貫徹「依法行政」,而情報機關亦屬國家行政機關的一環,當然不能自絕於外。
我國在民國八十二年十二月國家安全會議組織法、國家安全局組織法通過後,不斷推動「情報國家化」及「情治單位法制化」,以應民意要求。 而我國「國家情報工作法」亦於民國九十四年一月十四日立法院第五屆第六會期第十五次會議通過, 同&;#63886;二月五日總統以華總一義字第09400016831號&;#63912;公佈施&;#64008;,此法為我國首部「規範、監督、統合國家情報工作,維護國家安全及利益,並保障人民之權益」 的法律,也使我國的情報工作正式邁向「依法行政」的新紀元,已朝向民主先進國家「情報中立、情治分立」之目標跨出一大步。而國家情報工作法第二條明定「本法之主管機關為國家安全局」,顯見我國情報機關是以國家安全局居首要領導地位,而國家安全局是否能符合民主法治國家之國家安全需求,在法律授權的範圍內依法行政,統合我國情報機關,有效因應傳統的中共併吞威脅及新興的非傳統安全威脅,積極發揮「情報功能」,實影響我國家安全甚。因此筆者將針對我國國家情報主管機關—「國家安全局」之法定情報功能進行探討研究。
第一章 緒論•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••1頁
第一節 前言••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••1頁
第二節 研究動機與目的•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••2頁
第三節 研究範圍與限制•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••3頁
第四節 研究途徑與方法•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••5頁
第五節 研究架構與論文綱要•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••8頁
第二章 情報功能與依法行政•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••9頁
第一節 情報概念•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••9頁
第二節 情報功能•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••15頁
第三節 依法行政•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••23頁
第四節 依法行政與情報功能關係••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••39頁
第五節 小結••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••47頁
第三章 國家情報主管機關法定職權••••••••••••••••••••••••••••••••••48頁
第一節 我國國家安全情報體系•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••48頁
第二節 我國情報機關組織•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••52頁
第三節 我國國家情報主管機關法令••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••84頁
第四節 我國國家情報主管機關之統合角色••••••••••••••••••••••••••••102頁
第五節 小結•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••118頁
第四章 國家情報主管機關之情報功能••••••••••••••••••••••••••••119頁
第一節 我國國家情報主管機關依法行政之目標••••••••••••••••••••119頁
第二節 我國國家情報主管機關法定職掌之分類••••••••••••••••••••138頁
第三節 我國國家情報主管機關法定職掌之功能分析•••••••••••••140頁
第四節 以國外情報機關之「秘密行動」為借鏡•••••••••••••••••••••149頁
第五節 小結•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••173頁
第五章 結論••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••174頁


參考文獻
壹、中文部份•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••177頁
貳、外文部份•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••185頁
參、網站部份•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••187頁

附圖(表)
附圖2-1:情報功能金字塔圖••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••21頁
附圖3-1:國家情報工作運作體系圖••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••50頁
附圖3-2:國家安全局與各情治機關之關係圖•••••••••••••••••••••••••••51頁
附圖3-3:國家安全局組織架構圖••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••54頁
附圖3-4:軍事情報學校編制表••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••56頁
附圖3-5:電訊發展室密碼破譯流程表••••••••••••••••••••••••••••••••••••••58頁
附圖3-6:警察機關組織體制暨指揮監督系統表••••••••••••••••••••••71頁
附圖3-7:內政部入出國及移民署組織架構圖••••••••••••••••••••••••••83頁


附錄
附錄一:國家安全法•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••189頁
附錄二:國家安全局組織法•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••192頁
附錄三:國家情報工作法•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••196頁
論文全文
壹、中文部份

一、專書:
丁渝洲口述,汪士淳撰寫,丁渝洲回憶錄,台北:天下遠見出版公司,2004年。
朱浤源,撰寫博碩士論文實戰手冊,台北:正中書局,1999年。
杜陵,情報學,桃園:中央警官學校,1983年。
李耐國,軍事情報研究,北京:軍事科學出版社,2001年。
李震山,警察任務法論,台北:三民書局,1992年。
李震山,行政法導論,台北:三民書局,2003年。
宋筱元,國家情報問題之研究-情報與國家關係之分析,桃園:中央警察大學出版社,1999年。
宋鎮照,社會學,台北:五南圖書公司,1997年。
吳 庚,行政法之理論與實用,台北:三民書局,2003年。
法治斌、董保城,中華民國憲法,台北:國立空中大學,1999年。
林紀東,行政法,台北:三民書局,1990年。
周育仁,政治學新論(再版),台北:翰蘆圖書公司,2003年。
周道齊,基本人權在美國,台北:台灣商務印書館,1977年。
城仲模編,行政法之一般法律原則(一),台北:三民書局,1994年。
城仲模編,行政法之一般法律原則(二),台北:三民書局,1997年。
城仲模,行政法之基礎理論,台北:三民書局,1991年。
翁岳生編,行政法二○○○(上冊),台北:翰蘆圖書公司,2000年。
翁岳生編,行政法二○○○(下冊),台北:翰蘆圖書公司,2000年。
翁岳生,行政法與現代法治國家,台北:台灣大學法學叢書,1979年。
翁岳生,法治國家之行政法與司法,台北:月旦出版社,1994年。
孫建民主編,世界大間諜,上海:上海社會科學院出版社,2007年。
張中勇,情報與國家安全之研究,台北:三峰出版社,1993年。
張中勇,各國安全制度,台北:三峰出版社,1993年。
張永明,行政法,台北:三民書局,2001年。
張家洋,行政法,台北:三民書局,1991年。
國家安全局秘書室,國家安全法規彙編,台北:國家安全局,2006年。
黃俊杰,法治國家之國家緊急權,台北:元照出版社,2001年。
許宗力,法與國家權力,台北:元照出版社,1999年。
許宗力,憲法與法治國行政,台北:元照出版社,1999年。
陳新民,中華民國憲法釋論,台北:三民書局,2001年。
陳新民,行政法學總論,台北:巨流出版社,2000年。
陳新民,憲法基本權利之基本理論(上冊),台北:元照出版社,1999年。
陳國勝,海岸巡防法析論,台北:中央警察大學出版,2003年。
陳滄海,憲政改革與政治權力,台北:五南圖書公司,2002年。
劉宗德,行政法基本原理,台北:學林文化公司,1999年。
劉慶瑞,中華民國憲法要義,台北:三民書局,1983年。
劉慶瑞,比較憲法,台北:三民書局,1987年。
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二、期刊:
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中國國家安全部,「“911”事件後美情報機構“黑金”猛增10倍」,國家安全通訊,第2期,2002年,頁62-64。
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廖元豪,「走自己的路—大法官『法律保留本土化』之路」,台灣本土法學雜誌,第58期,2004年,頁21-40。
鄭淑雲,「內格羅蓬特這個人」,世界知識,第6期,2O05年,頁44-45。
黎斌,「美國伊朗情報大戰揭密」,環球軍事,第3期,2005年,頁47-48。
錢立偉、張繼業,「美國情報機構改革現狀綜述」,國際資料信息,第6期,2005年,頁43-48。
戴錚勤,「秘密戰-永不過時的武器」,國際展望,第24期,2001年,頁61-63。
譚雪平、蘇紅磊,「美國情報機構改革的基本特點」,國防科技,第12期,2003年,頁48-51。
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三、報紙(公報):
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中央社,2006年11月27日。
中央社,2007年01月15日。
中時晚報,2003年11月14日,版4。
中國時報,2003年11月14日,版A2。
中國時報,2004年11月26日,版A13。
中國時報,2004年09月08日,版A4。
中國時報,2004年12月20日,版A2。
中國時報,2005年01月26日,版A10。
中國時報,2005年05月11日,版A3。
中國時報,2005年05月12日,版A7。
中國時報,2005年05月23日,版A2。
中國時報,2005年06月14日,版C2。
中國時報,2006年10月18日,版C2。
中國時報,2006年11月02日,版A6。
中國時報,2006年11月09日,版A6。
中國時報,2007年01月11日,版A7。
中國時報,2007年04月10日,版A2。
中國時報,2007年04月11日,版A4。
中國時報,2007年04月25日,版A11。
中國時報,2007年05月29日,版A15。
中國時報,2007年06月28日,版A14。
中國時報,2007年10月01日,版A5。
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中華日報,2007年09月25日,版3。
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台灣日報,2005年05月11日,版3。
台灣時報,2005年05月11日,版1。
台灣時報,2006年10月30日,版6。
台灣時報,2007年03月22日,版3。
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民眾日報,2003年11月15日,版5。
民眾日報,2003年11月17日,版4。
民眾日報,2005年05月11日,版6。
青年日報,2005年11月27日,版2。
青年日報,2006年11月30日,版1。
青年日報,2006年12月31日,版3。
青年日報,2007年04月26日,版2。
青年日報,2007年05月17日,版6。
青年日報,2007年07月24日,版2。
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聯合報,2003年01月17日,第02版。
聯合報,2003年03月21日,版13。
聯合報,2003年11月17日,版11。
聯合報,2005年05月12日,版12。
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聯合報,2006年10月11日,版4。
聯合報,2006年10月25日,版13。
聯合報,2007年04月19日,版20。
聯合報,2007年09月25日,版4。
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聯合晚報,2005年05月12日,版9。
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四、論文:
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李建良,「從公法學之觀點論公益之概念與原則」,中興大學法律學研究所碩士論文,民國75年。
李惠敏,「調查局組織變革之研究」,銘傳大學公共事務學系碩士論文,民國93年,
林孟巧,「稅法上行政規則與法律保留原則之關係-以大法官解釋為中心」,東吳大學法律學系碩士論文,民國94年。
郭芳如,「甘迺迪政府對豬灣行動的決策過程」,淡江大學美國研究所碩士論文,民國92年。
洪慶裕,「全球化下情報與國家安全關係之研究」,政治大學國家安全與大陸研究碩士論文,民國94年。
張有若,「國軍反情報專業倫理之研究」,政治作戰學校政治研究所碩士論文,民國92年。
張瓊文,「從法治國家思想之演變論依法行政原則」,國立政治大學法律研究所碩士論文,民國69年。
黑快明,「從第二次美伊戰爭看美國情報政治化問題」,中央警察大學公共安全研究所碩士論文,民國91年。
楊祖欣,「情報法制化之基本問題」,國防管理學院法律研究所碩士論文,民國94年。
趙相文,「論國家情報活動之法治化─德國法之觀察」,台灣大學法律學研究所碩士論文,民國93年。
蔡琇媛,「行政調查之研究─以公平交易法之規定為中心」,台北大學法學系碩士論文,民國93年。
熊卓軍,「二十一世紀安全威脅下之我國反情報工作」,中央警察大學公共安全研究所碩士論文,民國91年。
戴日修,美國國會監督中央情報局之研究,淡江大學美國研究所碩士論文,民國83年。
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貳、外文部份

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參、網站部份

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