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臺灣博碩士論文加值系統

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研究生:林政樞
研究生(外文):Cheng-Shu Lin
論文名稱:析論非都市土地農牧用地變更制度-以花蓮縣為例
論文名稱(外文):Analysis on non-urban land agro-pastoral system of land use change -The case of Hualien
指導教授:王鴻濬王鴻濬引用關係
指導教授(外文):Hung-Jyuhn Wang
學位類別:碩士
校院名稱:國立東華大學
系所名稱:公共行政研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2012
畢業學年度:100
論文頁數:111
中文關鍵詞:農地農地變更追蹤管理農地需求
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農地在一般人經濟概念上,多聚焦在實際生產價值,而忽略生態上扮演的角色,隨著專家學者調查發現農地除了具有糧食產生的基本功能外,尚具有農村經濟發展、社會安定、生態保育及文化傳承等多項功能,但對農地保護並未施予特別重視,直到1976年由內政部訂頒之「非都市土地使用管制規則」,方才啟用臺灣農地保護政策的新紀元,1980年代臺灣因工商業急速發展,各產業需地孔急,而農業經濟之重要性逐漸式微,遠不及其他產業,再加上非農業部門對農地保護政策持反對意見,遂於2000年修正實施之「農業發展條例」更進一步將「農地農有」之傳統農業政策,改弦易張大幅放寬農地所有權移轉限制,並將農地釋出方案相關規定植入「農業發展條例」中,正式賦於農地釋出的法源依據。
而政府近年來,為配合國家重大建設及城鎮周邊土地之開發,將鄰近農地變更使用,造成大量農地流失,即使倖存下來農地也因畸零不完整,農水路遭阻斷,而無法達到規模經濟之使用;更有甚者,經農政機關辦竣農地重劃之優良農地,亦可因符合特定條件而申請變更為非農業使用,此種倒行作法是否造成農業投資之虛擲及農業生產環境之破壞?使吾人不得不質疑,現行農地變更制度是否真能達到「不影響農業生產環境之完整」?誠然農牧用地係屬自然資源中的限量資源,具有不可回復性的特性,一旦變更他用即甚難回復農用,鑑此如何維持農地資源之永續利用,有效保護自然生態環境,維繫生態體系平衡,保育水土資源等要項,實為當前重要且即時之課題。
又非都市土地使用管制規則對土地變更面積的規範,農地變更的准駁,因面積大小而有不同的限制,大面積的變更限制較嚴格,小面積的變更管制則較為寬鬆,這樣的機制造成有心人士刻意鑽營法規的漏洞,將農地分割細碎後再申請變更,以規避大面積變更的種種限制,而優良農田因區位良好或設備完備等原因被變更使用者屢見不鮮,變更後是否確依原申請目的使用,亦缺乏後續追蹤管理之機制。然觀近晚相關研究多側重農地變更之使用管制、法制規範及回饋機制與財產權配置進行探討,惟就非都市土地農牧用地變更審核制度相關法令規範、建置其後續追蹤管理機制、相關法令對農牧用地變更機制的影響、農地的需求面等其對於農地資源保育、農業生產環境之影響,亦未深入探討與著墨,本研究藉由花蓮縣個案的實證分析、相關課題的探討及對公部門及退休技術官僚與農民代表的深入訪談,以析論我國非都市土地農牧用地變更使用制度及農地保護措施;並進一步提出相關之建議改善策略,以區辨於其他研究。
第一章 緒論 .. 1
第一節 研究動機 .. 1
第二節 研究目的與範圍 .. 4
一、研究目的 .. 4
二、研究範圍 .. 4
第三節 研究方法 .. 8
一、研究流程 ...11
二、研究架構 .. 12
第二章 文獻回顧 .. 13
第一節 政策執行理論 ... 13
第二節 農地保育 .. 22
第三節 農地保護 .. 30
第四節 農牧用地變更使用之相關研究 .. 35
第三章 花蓮縣農牧用地變更使用之分析 .. 43
第一節 花蓮縣發展概述 .. 43
第二節 花蓮縣土地利用及農業發展概述 .. 49
第三節 花蓮縣農牧用地變更類別之分析 .. 60
第四章 質化訪談之分析 ... 79
第五章 結論與建議 .. 103
第一節 結論 .. 103
第二節 建議 .. 108
參考文獻 .. 112
附錄一:P1與談者之深度訪談 .. 119
附錄二:P2與談者之深度訪談 .. 127
附錄三:P3與談者之深度訪談 .. 145
附錄四:P4與談者之深度訪談 .. 157
附錄五:P5與談者之深度訪談 .. 169
附錄六:P6與談者之深度訪談 .. 178
一、中文部份
(一)書籍
于俊明(2001)。《土地利用圖解(修訂一版)》。臺北市 : 保成出版事業有限公司。
于俊明(2006)。《土地政策圖解(修訂五版)》。臺北市 : 保成出版事業有限公司。
內政部(編)(2005)。《非都市土地使用編定管制相關法規彙編》。臺中市 : 內政部。
丘昌泰(2008)。《公共政策:基礎篇》。臺北市:巨流出版公司。
行政院經濟建設委員會都市及住宅發展處(編)(2010)。《都市及區域發展統計彙編》。臺北市 : 行政院經濟建設委員會。
行政院農業委員會(編)(2010)。《99年農業統計年報》。臺北市 : 行政院農業委員會。
余致力(2008)。《公共政策》。臺北市:智勝文化事業股份有限公司。
吳定(2003a)。《政策管理》。臺北市:聯經出版事業股份有限公司。
吳定(2003b)。《公共政策》。臺北市:國立空中大學。
吳定(2006)。《公共政策辭典》。臺北市:五南圖書出版公司。
呂長民(2001)。《行銷研究-研究方法與實例應用》。台北市: 前程企業。
李允傑、丘昌泰(2009)。《政策執行與評估》。臺北市:元照出版公司。
李永展(2003)。《永續發展 : 大地反撲的省思》。臺北市 : 巨流圖書出版。
李永展(2004)。《永續發展策略》。臺北市 : 詹氏書局。
李政賢(2009)。《訪談研究法》。臺北市 : 五南圖書出版股份有限公司。
李棕盛(2010)。《公共政策析論與議題應用》。臺北市:學儒數位科技出版有限公司。
李鴻毅(1996)。《土地政策論》。臺北市 : 中國地政研究所。
汪正洋(2010)。《圖解公共政策》。臺北市:書泉出版社。
林育智(2006)。《土地小六法》。臺北市 : 志光教育文化出版社。
林英彥(1995)。《土地利用概要》。臺北市 : 文笙書局股份有限公司。
柯三吉(1998)。《公共政策:理論、方法與臺灣經驗》。臺北市:時英出版社。
殷章甫( 2004)。《土地經濟學(二版) 》。臺北市:五南圖書出版股份有限公司。
張元旭(2005)。《非都市土地使用編定管制相關法規彙編》。臺中市 : 內政部。
張世賢、林水波(1991)。《公共政策》。臺北市: 五南圖書出版股份有限公司。
許文昌、林玉祥(2004)。《土地政策》。臺北市 : 高點文化事業有限公司。
黃朝恩(1994)。《人類與自然資源》。臺北市 : 幼獅文化。
黃樹仁(2002)。《心牢 : 農地農用意識形態與臺灣城鄉發展》。臺北市 : 巨流圖書出版。
葉至誠(2000)。《社會科學概論》。臺北市:揚智文化。
韓乾(2005)。《土地資源經濟學(第二版)》。臺中市 : 滄海書局。
顏愛靜(1996)。「土地資源開發」。載於李鴻毅(主編),土地政策論。臺北市 : 中國地政研究所。

(二)期刊、雜誌、新聞文章
毛育剛(1998)。「台灣農地變更使用政策之回顧與展望」。農業與經濟,第21期。
毛育剛(2002)。「台灣農地保護政策之演變」。土地問題研究季刊,第1 卷第4期。
王玉真(2006)。「日本農地採取土石制度介紹 (二) 」。現代地政,第302期。
王志文(2011)。「計算農業與商業之間的最短距離」。農訓雜誌,第258期。
朱淑娟(2011)。「良田,被迫賤賣的危機……揭開政府徵地不公義」。商業周刊, 第1224期。
李舟生(2010)。「歐盟共同農業政策改革成效與未來發展方向」。農政與農情,第218期。
李武忠(2009)。「後WTO時代台灣農業發展願景」。台灣新社會智庫雙月刊,第6期。
李武忠(2010)。「後ECFA台灣農漁業因應對策」。台灣新社會智庫雙月刊,第11期。
李武忠(2011)。「台灣需要兼顧糧食與環境維護的新農業生產模式」。台灣新社會智庫雙月刊,第17期。
林國華(2011)。「強化農業灌溉用水支援民生及工業用水機制之探討」。農政與農情,第223期。
林梓聯(1997)。「因應加入WTO臺灣稻作營農集團的課題與對策」。農政與農情,第60期。
孫明賢(1995)。「落實農地釋出政策」。農政與農情,第38期。
徐世榮(2011)。「何處尋金黃稻浪–探討農地興建農舍問題」。農訓雜誌,第252期。
袁世芬(2005)。「非都市土地使用管制業務檢討與展望(三) 」。現代地政,第293期。
袁世芬(2006)。「農地興建農舍管制政策之探討--農業發展條例修正施行前後取得農地興建農舍之比較(五)」。現代地政,第302期。
張正揚(2011)。「讓都市凝視農村–架構城鄉交流的橋樑」。農訓雜誌,第253期。
陳世雄(2011)。「農業管家,責無旁貸」。農訓雜誌,第260期。
陳明燦(2008)。「淺論農村再生條例(草案)與農地利用政策」。現代地政,第328期。
陳武雄(2008)。「推動農村再生找回人與土地心倫理」。臺灣水土保持季刊,第66期。
陳武雄(2011)。「兼蓄理想與現實–談農地興建農舍政策」。農訓雜誌,第252期。
陳昱安(2011)。「日本保障糧食安全策略與海外農業投資」。農政與農情,第232期。
郭華仁(2011)。「農業基本法的內涵及其催生」。台灣新社會智庫雙月刊,第9期。
陳榮俊、陳明燦(2008)。「以再生觀點談農村規劃及建設」。臺灣水土保持季刊,第64期。
葉俊榮(2005),「提升政策執行力的挑戰與展望」,研考雙月刊,第29 卷2 期,頁3-15。
廖春梅(2011)。「加入WTO後之敏感性農產品進口分析」。農政與農情,第226期。
趙淑德(2006)。「臺灣農地農用政策的泡沫化來臨」。現代地政,第316期。
劉健哲(1985)。「當前農地法規與農地問題之研究」。台灣土地金融季刊,第22卷,第1期。
蕭景楷( 2005)。「農業資源,臺灣農家要覽:綜合篇(企劃與輔導) 」。臺北市 : 行政院農業委員會。
蘇志超(1998)。「農地權益制度與農地使用之生產效率」。人與地,第178期。

(三)學位論文
王玉真(2005)。現階段農地釋出執行問題之研究。國立台灣大學政治學系碩士論文。
王姿玫 (2010) 北投文化基金會推動社區培力之研究。國立東華大學公共行政研究所碩士論文。
周文雄(2009)。非都市土地農牧用地使用管制之研究。政治大學地政研究所碩士論文。
林紀玫(1993)。農地變更使用制度之研究。政治大學地政研所碩士論文。
林琬菁(2003)。從資源永續觀點探討休閒農業與土地利用之關係。政治大學地政研究所碩士論文。
林靜如(1995)。農地變更使用之實證研究-增值利益評估與回饋之分析。國立政治大學地政研究所碩士論文。
柯俊宇(2005)。農地違規使用管理制度之研究。長榮大學土地管理與開發學系,碩士論文。
洪維廷(1996)。發展許可協商制度之研究。國立政治大學地政系碩士論文。
胡海豐(2001)。土地使用變更與政府作為。政治大學地政系博士論文。
徐芬微(2003)。合併審查應用於非都市土地變更作業改善之分析---以設立幼稚園為例。逢甲大學土地管理研究所碩士論文。
陳奉瑤(1996)。農地釋出區位選擇之研究。政治大學地政研究所碩士論文。
葉金玲(2004)。農地資源變更為城鄉發展使用之研究-法規體系完備性之檢視。國立台北大學地政學系碩士論文。
葉靜宜(2004)。我國土地使用變更回饋制度變遷之探討。政治大學地政研究所碩士論文。
賴品劭(2003)。地方政府辦理非都市土地分區變更審議作業之研究。政治大學地政研究所碩士論文。
賴燕玲(2000)。農地變更使用管制與損失補償之研究-以被管制者的觀點為基礎。台北大學公共行政暨政策學系碩士論文。

(四)電子媒體資料
徐世榮(2010,7月26日)。農村不需拉皮 農地應種糧食。自由時報電子報。撿索日期:2010/12/8,取自網址:http://www.libertytimes.com.tw/2010/new/jul/26/today-life4.htm
蔡誼馨(2011,10月13日)。花錢讓農民休耕 再花錢買糧?。聯合新聞網。撿索日期:2011/10/13,取自網址:http://udn.com/NEWS/
李武忠(2011,10月17日)。「農民」定位不能再含糊。中時電子報。撿索日期:2011/10/17,取自網址:http://www.chinatimes.com/

(五)專門或研究報告
吳功顯、范姜芯(1998)。「台灣農業土地利用及移轉機制之研究 = A study on the utilization and the transfer mechanism of agricultural land in Taiwan」。台北市 : 中國文化大學土地資源學系。
吳容明( 1994)。「土地管理專題研究」。台北市:現象文化事業有限公司。
花蓮縣政府(編)(2010)。「花蓮縣統計要覽」。花蓮縣:花蓮縣政府。
姜燁秀(2010)。「農舍興建制度變遷與法規之研析」。2010 年中華水土保持學會年會及學術研討會論文集 。
國立政治大學地政學系(2002)。「非都市土地使用管制規則(草案)之研訂」。臺北市 : 內政部營建署。
楊振榮(1993)。「台灣農地釋出政策之研究」。海峽兩岸土地學術交流研討會第二屆論文集。
賴宗裕(2005)。「國土計畫法(草案)對規劃管制工作之影響分析」。2005 年中國土地經濟學會與土地估價學會聯合年會暨國土資源規劃與管理研討會。
賴宗裕、詹士樑(2006)。「國土規劃前置作業辦理計畫 : 子計畫7農地釋出土地未來發展利用之研究成果報告」。臺北市 : 內政部營建署市鄉規劃局。
顏愛靜(2004)。「論國土開發與土地使用管制-側重台灣農地管制機制之分析」。2006年中國土地經濟學會與土地估價學會聯合年會暨「國土資源規劃與管理」研討會。
蘇志超、林英彥(1978)。「農地保持與變更使用管制問題之調查研究」。農復會研究報告。

二、外文部份

Bossidy, L., Charan, R.,&Burck, C.( 2002). “ Execution:The Discipline of Getting Things Done”.New York: Random House Inc.
Edwards III, G. C.(1980). “Implementing Public Policy”(Washington.D.C.:Conglessional Quarterly Press).
Jones, C. O. (1984) “An Introduction to b the Study of Public Policy”(Belmont, Calif.: Wadsworth, Inc.).
Keith, J.,&Fawson, C. ( 1995 ). “Economic Development in Rural Utah:is Wilderness Recreation the Answer? ”, The Annals of Regional Science (Ann Reg Sci),29 (3).
Kline,J.,&Wichelns,D. ( 1996). “Public Preferences Regarding the Goals of Farmland Preservation Programs”, Land Economic., 72 (4) : November.
Nelson, A. C. (1992). “Preserving Prime Farmland in the Face of Ur- banization, ” Journal of American Planning Association, Autumn.
Parks, P. J.,&Schorr, J.P. ( 1997). “Sustaining Open Space Benefits in the Northeast:An Evaluation of the Conservation Reserve Program”, JEEM, 32 ( 2):March.
Pressman, J. L.,&Wildavsky, A. (1984) “ Implementation: How Great Expectations in Washington Are Dashed in akland” (Berkeley: University of California Press).
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Seidman, I. (2005). “Interviewing as qualitative research: A guide for researchers in education and the social sciences.〝 3rd eds. New York: Teachers College Press.
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Van Meter, D. S.,&Van Horn ,C.E.(1975) “The Policy Implementation Process: A Conceptual Framework, ” Administration and Society, Vol. 6, No.4.
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