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臺灣博碩士論文加值系統

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研究生:范國松
研究生(外文):Kuo-Song Fan
論文名稱:『公共設施效能提升及維修法』立法之研究 - 以土建工程營運與管理為核心
論文名稱(外文):Study of the Amendment to〝Performance Improvement And Maintenance of the Public Utility Act〞–Focus on the Civil Construction.
指導教授:吳威志吳威志引用關係
指導教授(外文):Wei-Zhi Wu
口試委員:胡大民蘇南
口試委員(外文):Ta-Ming HuNan Su
口試日期:2014-07-02
學位類別:碩士
校院名稱:國立雲林科技大學
系所名稱:科技法律研究所
學門:法律學門
學類:專業法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2014
畢業學年度:102
語文別:中文
論文頁數:240
中文關鍵詞:公共設施效能提升及維修法土木工程法(草案)重新建輕管理工程全生命週期蚊子館公共設施之維護及延壽
外文關鍵詞:Performance improvement and maintenance of public facilities lawCivil Engineering Law (Draft)Ignore the importance of new managementMaintenance and life extension of public facilities
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在臺灣特有政經環境下,各級民意代表及公務機關為選舉政治考量下,政府部門對於所有重大公共工程之興辦,大至新建公路、橋梁、高速鐵路,小至鄉鎮邊坡擋土牆、排水溝渠工程興建,均以預期能於各級選舉期日前,可以竣工剪綵宣示政黨或個人政績為考量,導致各級公務機關辦理工程時以「重時程管控輕品質管制」、「重新建輕維護管理」為思考模式。簡言之,政府單位只要能消化工程預算,工程構造物有完成就好,而承攬工程興建之承攬商則是儘速趕工,賺了錢就跑的不負責心態。
以工程生命週期睽諸工程相關法令,我國對於私有或公有之「土木工程」及「建築工程」構造物從起始之工程規劃、設計、發包、施工、監造、驗收…等,相關法律或規制側重於興建階段;但是,對於構造物完工移交使用後,構造物品質定期維護或修繕之法制卻鮮少建樹,足見政府及業界漠視態度;本論文研究目的嘗試以法律學角度,逐一探究我國土木及建築法制隱藏之問題點,並以『公共設施效能提升及維修法』為架構,試著以現行法制對於工程竣工後之管理及維護未逮處提出解決之道,另方面為免閉門造車,在研究我國土建工程法制時,亦不忘參考諸先進國家之工程法制與學說,以供我國借鏡參考。期能建立『土建工程竣工後品質之管理及維護法』在我國行政法各論之體系中,為我國土建工程竣工後之管理及維護法制鋪路。
Under Taiwan's unique political and economic environment, elected representatives and public authorities at all levels of political considerations for the next election.Almost all major public works which are set up by the government departments, ranging from new roads, bridges, high-speed rail, small towns retaining wall slope , drainage ditches engineering construction; are expected to be completed before the election of all levels because of the ribbon-cutting for the declaration of a political party or individual performance considerations.It results the thinking of the management of the public authorities at all levels to pay more attention to schedule control than guality control "heavy schedule control light quality control", and emphasize the new construction more than the maintenance of it.In short,the government agencies just want that to the project has completed and digest the budget, and the contractors who just want to make money are promptly rush,finish the project in rush and are not responsible for the mentality.
Staring all relevant laws and regulations from Taiwan’s engineering project life cycle,we find that not only private but the public for the "Civil Engineering" and "building works" structures stress the start of the project planning, design, contracting, construction, supervision, inspection ...however, after the completion and the use of the structures, the laws for structures quality periodic maintenance or repair regularly rule rarely contribute.It rereals indifference towards government and industry.The purpose of this study attempts to find out the concealing problems of each inquiry civil engineering and building in jurisprudence view, and take "performance improvement and maintenance of public facilities law" as the framework to try to manage and maintain the existing legal system for outstanding arrest after completion of the project at the proposed solution.And to,avoid concentrating on myself,I also consult in the study of civil law, but also did not forget to refer to the various projects of the rule of law and the doctrine of the advanced countries to learn for our reference. Period to establish "the methods of the completion of civil works and maintenance of quality management in the monograph of our administrative law system,and pave the way for the management and maintenance of laws after the completion of civil works.

中文摘要 i
英文摘要 ii
誌謝 iv
目錄 v
表目錄: viii
圖目錄: ix
第一章 緒論 - 1 -
第一節 研究動機與目的 - 1 -
第一項 研究動機 - 2 -
第二項 研究目的 - 3 -
第三項 研究問題 - 5 -
第二節 研究方法與架構 - 7 -
第一項 研究方法 - 7 -
第二項 研究架構 - 9 -
第三節 研究範圍與限制 - 10 -
第一項 研究範圍 - 10 -
第二項 研究限制 - 12 -
第二章 公共設施效能提升及維修法之立法涵義 - 13 -
第一節 公共設施效能提升及維修法(草案)之探討及可行性評估 - 15 -
第一項 草案條文內容及立法說明 - 15 -
第二項 立法之必要性探討 - 21 -
第二節 法案推動之各界意見探討 - 24 -
第三節 法案推動之困難點研析 - 29 -
第三章 我國現行土建工程管理法制分析 - 31 -
第一節 我國公共工程管理相關法規 - 31 -
第二節 我國現行土建工程生命週期各階段問題分析 - 36 -
第三節 土木工程法(草案)推動立法問題分析 - 41 -
第一項 草案條文推動之訴求重點 - 41 -
第二項 各界對草案法條意見探討 - 44 -
第三項 土木工程法(草案)推動立法困難點探討 - 47 -
第四章 國外土建工程竣工後品質及維護管理制度探討 - 50 -
第一節 美國之公共工程維護管理制度 - 50 -
第一項 永續發展之目標 - 51 -
第二項 永續經營管理維護推動方向 - 52 -
第三項 美國相關維護管理法規探討 - 53 -
第二節 日本之公共工程維護管理制度 - 56 -
第一項 推動永續發展之重點 - 57 -
第二項 公共工程設施維護計畫與預算管理 - 57 -
第三項 日本相關維護管理法規探討 - 58 -
第三節 我國與美日之公共工程維護管理法制探討 - 61 -
第一項 我國推動永續發展之目標 - 62 -
第二項 我國與美日公共維護管理法制比較 - 63 -
第三項 我國與他國公共工程設施維護管理制度問題及策略 - 66 -
第四項 美國及日本工程維護管理法制優點 - 68 -
第五章 以台電公司既設輸電線路維護探討維護管理法制 - 71 -
第一節 台電公司輸電線路工程維護管理概述 - 73 -
第一項 架空輸電線路竣工後設施維護管理 - 74 -
第二項 地下電纜線路竣工後設施維護管理 - 79 -
第二節 以地下電纜管線維護與工程新建政策分析與建議 - 82 -
第一項 路政單位管轄道路下埋設各目的事業管線概述 - 83 -
第二項 既設地下電纜管線與重大工程牴觸之現況 - 84 -
第三項 新建工程與地下管線牴觸時法制檢討與建議 - 85 -
第三節 以地下電纜管線維護與民眾訴請國家賠償為分析 - 87 -
第一項 地下管線挖掘道路申請及法規 - 88 -
第二項 挖掘道路埋設地下管線影響道路路面平整的現況 - 91 -
第三項 路平專案要求孔蓋掩埋的影響分析 - 92 -
第四項 孔蓋平整與國家賠償案件的影響分析 - 93 -
第四節 以架空輸電線路設施竣工後維護問題為探討 - 98 -
第一項 架空輸電線路下方竹木砍伐或修剪問題法制檢討 - 98 -
第二項 架空輸電線路維護巡視使用既成道路問題法制探討 - 101 -
第六章 結論與建議 - 104 -
第一節 研究結論 - 105 -
第一項 高等教育並無規劃培養各專業性維護管理人才之相關課程 - 105 -
第二項 既有設施之維護管理無市場利基,產業界不願注資發展 - 106 -
第三項 任何私有、公有工程構造物都應視為國家資產予以限制並保護 - 106 -
第四項 既有工程構造物設施之維護管理組織架構問題 - 107 -
第五項 政府採購法制度僅為新興建工程量身訂作,忽略維護管理需求 - 108 -
第六項 既設公共設施定期維護管理需求預算經費,常遭忽視而致刪除 - 109 -
第七項 既有公共設施維護管理無法律明定,僅存各專法下之行政規範 - 110 -
第二節 法規與政策建議 - 111 -
第一項 補正政府採購法以建立全工程生命週期採購法制 - 111 -
第二項 建立土建工程構造物以物業資產管理組織架構 - 115 -
第三項 重視私有土建工程構造物新建管理問題 - 116 -
第四項 建議「公共設施效能提升及維修法」(草案)修正內容 - 117 -

ㄧ、書籍
1.王澤鑑,民法總則,三民書局,台北,97年10月修訂版。
2.黃嘉禾等,公路養護手冊,交通部委託,台北,1989,初版。
3.黃正析,營建工程管理,九樺出版社,台北,1997,增訂一版。
4.徐昌錦,契約簽訂與履行,書泉出版社,台北,2004,九版。
5.蔡茂寅,預算法之原理,元照出版公司,台北,2008,初版。
6.李允傑,國會與預算,商鼎文化出版社,台北,1999,ㄧ版。
7.王伯儉,工程人員契約法律實務,永然文化出版股份有限公司,台北,1998,二版。
8.呂榮海,工程法律與採購法,蔚理法律事務所,台北,2001,修訂版。
9.張洪維,建築管理法規概論,六合,民國85 年初版。
10.潘秀菊,政府採購法,新學林出版股份有限公司,台北,2009,一版。
11.李惠宗,行政法要義,元照出版有限公司,台北,2010,五版。
12.羅傳賢,立法程序與技術,五南圖書出版股份有限公司,台北,2008,五版。
13.林明鏘,國土計劃法學研究,元照出版公司,台北,2006,初版。
14.林明鏘,營建法學研究,元照出版公司,台北,2006,初版。
15.行政院公共工程委員會,政府採購法令彙編,台北,2010,24版。
二、學位論文暨研究計畫
1.江桂宜,從地籍資訊管理之觀點探討營建產業基礎資料之整合,雲林科技大學,2006年8月。
2.彭松煒,學校建築營運維護階段之成本分析研究-以雲林科技大學為例,雲林科技大學,2006年8月。
3.沈陳成,「公共設施效能提升及維修法」立法之可行性研究—以公有公共設施為限,國立台灣大學社會科學院政治學系,2012年6月。
4.林慶璋,公共工程全生命週期施工階段品質管理提昇策略,國立中央大學,2010年7月。
5.趙維民,預算控管機制對品質之影響-以軍事工程為例,國立高雄第一科技大學,2005年7月。
6.郭哲瑜,建築工程施工階段電子履歷系統之建置,中華大學,2010年9月。
7.王毓文,高層集合住宅建物生產履歷管理模式之研究,國立交通大學,2009年7月。
8.鄭正義,民間建築產業施工品質驗證制度之研究-以「建築物生產履歷」為例,國立中央大學,2008年7月。
9.林明志,學校建築生命週期履歷表之研究—以台北市國民小學為例,國立台灣大學碩士論文,1998年6月。
10.鄧慶蘭,以生命週期為導向之建築物維護資訊管理系統,國立中央大學碩士論文,2004年6月。
11.林士哲,「學校建築更新需求評估指標之研究─以台北市國民小學為例」,台灣大學碩士論文,1999年7月。
12.莊志弘,「學校建築修繕作業流程再造之研究─以台大為例」,台灣大學碩士論文,1997年7月。
13.李兆平,「建築設施在營運與維護階段資訊共享─以學校教室為例」,交通大學碩士論文,2001年6月。
14.郭榮欽,「建築物生命週期資訊共享之研究」,台灣大學博士論文,2000年10月。
15.吳晉德,消費者保護法中建築產品責任—以「當時科技或專業水準可合理期待之安全性」判斷為中心,國立成功大學法律學研究所碩士論文,2009年6月。
16.石昭永,建築物維修整建與合理生命週期之研究–以台南市國民小學為例,國立成功大學,2009年7月。
17.詹紹瑋,橋樑設施生命週期維護預算評估與分配最適化之研究,國立雲林科技大學,2006年8月。
三、期刊
1.王明德著,營建工程管理特性及未來之因應對策,營建管理季刊1991年6月
2.張俊哲,變遷中的建築管理---談建築務使用管理制度的建立,建築師雜誌,1995。
3.林明鏘,行政法院建築法裁判評析,行政訴訟論文彙編‧第二輯,司法院,1999。
4.林明鏘主持,台北市建築管理規制建立之研究,台北市政府工務局建管處研究計畫,2000。
5.林明鏘,建築管理法制基本問題之研究---中德比較法制研究,台大法學論叢,第30 卷第2 期,2001。
6.公寓大廈管理條例法律問題座談會,月旦法學雜誌,第3 期,1995。
7.公共設施效能提升及維修法之立法研究計畫蒐集並整理立法依據與架構委託研究案,行政院公共工程委員會專案研究計畫,2009年3月。
8.溫琇玲等,建築物設施管理維護關鍵績效指標之研究,內政部建築研究所委託,台北,2006,初版。
9.行政院公共工程委員會,公共工程履約權責劃分及管理應注意事項,2002年12月。
10.黃世宏,”公共工程維護階段之品質管理”,中華道路,中華民國道路協會,第五十一卷,第一期。
11.黃文吉、林茂成,國內大型公共建設之特質與現況,現代營建雜誌第300期, 2004年12月。
12.行政院公共工程委員會,「土木工程法(草案)」衝擊影響評估暨改善方案, 2012年12月。
13.第8屆第2會期第3次議案關係文書,院總第1470號委員提案第13922號,2012年10月。
14.第8屆第2會期第7次議案關係文書,院總第1470號委員提案第14149號,2012年11月。
15.行政院公共工程委員會,「土木工程法(草案)」衝擊影響評估暨改善方案,2012年12月。
16.財團法人台灣營建研究院,公共建設永續經營管理維護制度之研究,2001年11月。
17.蘇玉守,日本公共建設計畫制度變遷、計畫與預算平衡管理之研究,2001年11月。
18.陳清秀,既成道路相關法律問題探討,月旦法學雜誌第112期, 2004年9月。
四、網頁資料
1. 蚊子館問題之檢視---以停車場建設為例,網址: http://www.npf.org.tw/post/1/6547,搜尋日期:2009年10月。
2. 蔡志揚,九二一地震十週年,建管原地踏步,植根法律網法律部落格,網址: http://www.exlink-tw.com/site/796FF36EBB696F8E.aspx,搜尋日期:2009年10月
3.台灣大學建築與城鄉研究所網頁,基隆市綜合發展計畫,http://gisapsrv01.cpami.gov.tw/cpis/cprpts/Keelung/html/%E9%83%A8%E9%96%80%E8%A8%88%E5%8A%83/%E5%85%AC%E8%A8%AD/%E4%B8%BB%E7%95%AB%E9%9D%A2.htm,搜尋日期:2013年10月。
4. 內政部營建署網頁,住宅e化網---居住知識百科,http://r055.ippi.org.tw/(S(liuai2552v3qt1iol4re4w3p))/Net/Wiki/Default.aspx?Page=%e5%85%ac%e5%85%b1%e8%a8%ad%e6%96%bd&NoRedirect=1&AspxAutoDetectCookieSupport=1,搜尋日期:2013年10月。
5. 台灣電力公司網頁,網址: http://www.taipower.com.tw/content/about/about01.aspx,搜尋日期:2014年3月。
6. 台灣電力公司台中供電區營運處工作指導書,網頁: http://10.243.1.1/know/index.htm,搜尋日期:103年03月19日。
7. 台灣電力公司台中供電區營運處作業程序書,網頁: http://10.243.1.1/know/index.htm,搜尋日期:103年03月19日。
8. From ihao論壇,網頁: http://www.ihao.org/dz5/viewthread.php?tid=58640,搜尋日期:2013年11月。
9.政府採購法,全國法規資料庫網頁: http://law.moj.gov.tw/,搜尋日期:2013年11月。
10.行政院公共工程委員會資訊網頁: http://www.pcc.gov.tw/,搜尋日期:2013年11月。
11. National Highway System Designation Act of 1995 Senate Report,https://www.govtrack.us/congress/bills/104/s440,搜尋日期:2014年3月。
12.Safe, Accountable, Flexible, Efficient Transportation Equity Act:A Legacy for Users ,https://www.govtrack.us/congress/bills/109/hr3#summary,搜尋日期:2014年3月。
13. National Infrastructure Improvement Act,https://www.govtrack.us/congress/bills/110/s775#summary,搜尋日期:2014年3月。
14.電子政府の総合窓口網頁資料--社会資本整備重点計画法,http://law.e-gov.go.jp/htmldata/H15/H15HO020.html,搜尋日期:2014年5月。
15.日本國土交通省網頁資料--新たな社会資本整備重点計画の概要と見直しのポイント,Http://www.mlit.go.jp/page/kanbo01_hy_002651.html,搜尋日期:2014年5月。
16.電子政府の総合窓口網頁資料--公共土木施設災害復旧事業費国庫負担法,http://law.e-gov.go.jp/htmldata/S26/S26HO097.html ,搜尋日期:2014年5月。
17.電子政府の総合窓口網頁資料--台風常襲地帯における災害の防除に関する特別措置法,http://law.e-gov.go.jp/htmldata/S33/S33HO072.html ,搜尋日期:2014年5月。
18.電子政府の総合窓口網頁資料--大規模地震対策特別措置法,http://law.e-gov.go.jp/htmldata/S53/S53HO073.html ,搜尋日期:2014年5月。
19. 國土計畫法草案立法說明,內政部營建署網頁: http://www.cpami.gov.tw/,搜尋日期:2014年3月。

QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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