臺灣博碩士論文加值系統

摘　　要
本研究以日月潭特定區為例，希望藉由觀光永續發展之角度與觀光規劃等相關理論，審視現有都市計畫土地使用規劃之方式與內容、比較其與觀光規劃理論之差異、並歸納現況土地使用規劃在推動觀光永續發展之優缺點，據以提出未來可能之調整方式與建議以供管理單位參考。
研究結果發現，明確之分區與容許使用項目是現行都市計畫土地使用規劃之優點，然有些容許使用項目缺乏彈性，計畫內容調整欠缺機動性則是其缺點。此外，觀光地區之土地使用規劃採「遊憩複合體發展模式」可助於觀光發展，主因在於使用項目與設施之配置上較具彈性，但某些使用項目之彈性仍不宜過大，以避免擴大行政裁量而造成更大之不公平或觀光財團化；而服務設施與土地權屬是影響此一發展模式之重要因素。基於資源保護之考量，自然資源之觀光據點似較不宜採行「遊憩複合體發展模式」。基於對市場需求之感受度較為敏銳，授權觀光主管機關進行容許使用項目解釋與認定，將有助規劃內容符合觀光市場之需求。而縮短都市計畫調整之時程仍是規劃契合需求之關鍵所在。
觀光地區土地使用規劃模式採「遊憩複合體發展模式」之改善方式與建議共有以下四點：
一、研訂總量管制，界定可發展區與限制發展區。
二、服務設施之規範。
三、明確之容許使用項目，對觀光主管機關適度授權。
四、開發許可制、發展權與不動產證券化之機制等其他配合事項。

關鍵字：永續發展、觀光規劃、土地使用規劃、遊憩複合體發展模式

Abstract
From a tourism sustainable development perspective, this study aimed to examine current urban land use planning, review sustainable planning theories, and apply a sustainable tourism development model to the management of tourist areas in Sun Moon Lake Specific Area. The study results indicated that adopting “Tourism Compound Development Mode” to foster tourism development lies in its flexibility of distributing usage and facility programs, and however, the situations including overpowered administrative discretion, social unfairness, and plutocratic tourism business should be prevented. Besides, from environmental preservation viewpoint, “Tourism Compound Development Mode” is not suitable for tourism development at natural site. With sophisticate detection of the market demand, The impressing needs to improve the effectiveness and efficiency of urban planning revision process is a key successful factor to meet the demand timely.
Four suggestions of applying “Tourism Compound Development Mode” to the management of tourist areas in Sun Moon Lake Specific Area are described as follows:
1.Set up growth control quotas to define development permitted and restricted areas.
2.Establish service facility building control standard.
3.Empower tourism administrative agencies to define the permission of usage items.
4.Promote other coordinative mechanisms, such as development permit, development right, and real estate securitization.
Keywords: sustainable development, tourism planning, land use planning, tourism compound development mode

目　　錄
第一章 緒論
第一節 研究動機 1
第二節 研究目的 3
第三節 研究內容與流程 4
第二章 文獻回顧
第一節 觀光永續發展 6
第二節 永續觀光規劃 10
第三節 台灣觀光地區土地使用管制現況探討 32
第三章 個案研究
第一節 研究範圍 47
第二節 日月潭土地使用現況問題分析 48
第三節 資料調查與分析 54
第四章 訪談結果分析
第一節 訪談結果彙整 60
第二節 研究發現 86
第五章 結論與建議
第一節 結論 95
第二節 建議 99

參考文獻 100

附錄
附錄一 國家風景區一覽表 105
附錄二　旅遊事業專用區辦理歷程及計畫內容概述 109
附錄三 日月潭特定區現行計畫彙整 111
附錄四 日月潭特定區檢討後計畫（96年9月公開展覽
方案） 114
附錄五 訪談記錄彙整 117

表　目　錄
表2-1 WTO(1996)提出之永續觀光核心指標
(core indicators) 9
表2-2 觀光規劃理論與傳統 13
表2-3 各觀光理論彙整比較表 28
表3-1 土地使用計畫草案與遊憩複合體發展模式
比較分析表 51
表3-2 受訪者基本資料彙整表 57
表4-1 現行都市計畫土地使用之規劃對觀光永續發
展之正面影響及其原因意見彙整表 61
表4-2 現行都市計畫土地使用之規劃對觀光永續發
展之負面影響及其原因意見彙整表 63
表4-3 觀光地區之土地使用規劃採「遊憩複合體發
展模式」是否有助觀光永續發展及其原因彙整表 68
表4-4 現行都市計畫與「遊憩複合體發展模式」何
者對觀光地區之永續發展能發揮較大之效能
及其原因彙整表 71
表4-5 「遊憩複合體發展模式」是否有助與觀光需求
之連動及其原因彙整表 74
表4-6 得經觀光主管機關同意後增列容許使用項目
是否有助與觀光需求之連動，促進觀光之永
續發展及其原因彙整表 79
表4-7 觀光地區土地使用規劃界定可發展區與限制發
展區並導入開發許可機制是否適宜及其原因彙
整表 83
表4-8 受訪者與都市計畫之關係 87



附表三-1 日月潭特定區計畫土地使用面積分配表 112
附表四-1 變更日月潭特定區計畫(第二次通盤檢討土地
使用計畫面積分配表) 115


圖　目　錄
圖1-1 研究流程圖 5
圖2-1　永續發展目標概念圖 7
圖2-2　永續觀光系統之永續性分析 8
圖2-3 觀光系統示意圖 11
圖2-4 PASLOP觀光規劃方法 15
圖2-5 遊憩機會序列架構圖 17
圖2-6 可接受改變限度(LAC)之規劃系統圖 19
圖2-7 區域規劃土地使用模式示意圖 21
圖2-8 觀光據點區規劃(遊憩複合體發展模式)土地使
用模式示意圖 22
圖2-9　有機及理性之規劃程序 24
圖2-10 茂林國家風景區空間發展網絡圖 25
圖2-11 茂林國家風景區遊憩系統發展構想圖 25
圖2-12 視覺經營管理系統工作流程圖 26
圖2-13 視覺經營管理目標合成分析圖 27
圖2-14 國家風景區位置示意圖 31
圖2-15 現行土地使用管理體系示意圖 32
圖2-16 未來土地使用管理體系示意圖 33
圖2-17 日月潭國家風景區範圍示意圖 41
圖4-1 新開發觀光地區土地使用模式建議示意圖 90
圖4-2 已開發觀光地區土地使用模式建議示意圖 91



附圖三-1 日月潭特定區計畫示意圖 113
附圖四-1 變更日月潭特定區計畫(第二次通盤檢討)示意

參考文獻
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