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臺灣博碩士論文加值系統

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研究生:柯庭葦
研究生(外文):KE,TING-WEI
論文名稱:海巡機關處理中國大陸船舶在我國海域捕魚行為之探討
論文名稱(外文):A Study on Taiwan Coast Guard Deal with the Fishing Activities of China Fishing Boat in Taiwan Sea Areas
指導教授:姜皇池姜皇池引用關係陳國勝陳國勝引用關係
指導教授(外文):CHIANG,HUANG-CHIHCHEN,KUO-SHENG
口試委員:鄭樟雄林廷輝葉雲虎
口試委員(外文):JHENG,JHANG-SYONGLIN,TING-HUIYE,YUN-HU
口試日期:2019-05-20
學位類別:碩士
校院名稱:中央警察大學
系所名稱:水上警察研究所
學門:軍警國防安全學門
學類:警政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2019
畢業學年度:107
語文別:中文
論文頁數:120
中文關鍵詞:行為數未經許可進入臺灣地區限制水域外越界捕魚
外文關鍵詞:Number of actionsEntering Taiwan without permissionOutside the restricted watersCross-border fishing
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中國大陸為保護海洋及促進資源持續利用,每年於特定海域實施伏季休漁期制度,基此,中國大陸漁船時常越界至臺灣海域集結作業,嚴重干擾我國海域秩序、影響國家安全,以及破壞海洋生態影響我國漁民之權益,我國為因應中國大陸船舶頻繁越界之情事,針對《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》進行多次修法並提高罰鍰,以遏止其進入我國海域捕魚。
然而,中國大陸船舶進入我國海域捕魚,除其捕魚行為外,就其進入態樣而言,亦會涉及未經許可進入臺灣地區之違法要件,對此,將衍生出究竟是一行為違反數規定或是數行為違反數規定之問題,此外,其越界之海域不僅止於依據《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》公告之禁止及限制水域,在限制水域外之捕魚行為也時常可見,依據《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》第1條後段:「本條例未規定者,適用其他有關法令之規定」,應以《漁業法》或是《中華民國專屬經濟海域及大陸礁層法》進行處置,但現行實務機關卻僅以「驅離」處理,無法直接以上開法律處罰其違法行為,明顯與「適用其他法令之規定」意旨不符。
基此,本文將參照學者見解及法律原理原則,將中國大陸船舶進入我國海域之捕魚行為分三區探討,以評論現行作法有無改善的方向。

關鍵字:行為數、未經許可進入臺灣地區、限制水域外、越界捕魚
In order to protect the oceans and promote the sustainable use of resources, China implements summer fishing moratorium in certain sea areas. Therefore, China fishing boats often cross the border to fishing assembly to the seas of Taiwan, seriously disrupting the order of Taiwan's seas ,affecting national security, destroying the marine ecology, and affecting fishermen's rights. In response to the frequent cross-border situation of China ships, Taiwan has carried out several amendments to the "Act Governing Relations between People of the Taiwan Area and Mainland Area" and increased fines to curb their entry into the Taiwan's seas.
However, the illegal behavior of China ships entering Taiwan’s seas, in addition to their fishing activities, will also involve entering Taiwan Area without permission. In this regard , China fishing boats handling fishing activities will derive whether it is a violation of the number of provisions or a number of violations of the number of provisions.In addition, their fishing activities are not only entering the prohibition and restriction of waters announced in accordance with the "Act Governing Relations between People of the Taiwan Area and Mainland Area", but also handling outside the restricted waters commonly.
According to the latter section of Article 1 of the "Act Governing Relations between People of the Taiwan Area and Mainland Area": "If there is no provision in this Ordinance, the provisions of other relevant laws shall apply". It should be disposed of in the "Fisheries Law" or the" Law of the Republic of China on Exclusive Economic Seas and the Continental reef". However, the practical agency only deals with the case by expelling and cannot directly punish their illegal activities, which doesn’t conform the meaning of " the provisions of other relevant laws shall apply ".
In summary, this article will reference the scholars' opinions and legal principles, distinguish Taiwan's waters to three areas, explore the fishing behavior of China ships, and comment on the current practice to improve the direction.

Keyword: Number of actions, Entering Taiwan without permission, Outside the restricted waters, Cross-border fishing
謝誌 I
摘要 III
Abstract IV
目次 VII
表目錄 XI
圖目錄 XII
第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
第一項 研究動機 1
第二項 研究目的 3
第二節 研究範圍與限制 4
第一項 研究範圍 4
第二項 研究限制 5
第三節 研究方法 6
第二章 臺灣地區與大陸地區關係之憲法定位 7
第一節 中華民國憲法變遷 7
第一項 《中華民國憲法》之制定 8
第二項 《動員戡亂時期臨時條款》時期 8
第三項 《中華民國憲法增修條文》之制定 10
第二節 海峽兩岸關係之轉變 13
第一項 由憲法增修看兩岸關係 14
第二項 由大法官釋字看兩岸關係 16
第三項 由各界學者觀點看兩岸關係 23
第三節 小結 24
第三章 越界捕魚行為數之認定-以行政罰法探討 27
第一節 行政不法「行為數」之判斷標準 28
第一項 學說見解 28
第二項 實務見解 35
第三項 小結 44
第二節 一行為不二罰原則及其例外 45
第一項 一行為不二罰原則之概念與憲法基礎 45
第二項 一行為不二罰原則之例外 48
第三項 小結 54
第四章 中國大陸船舶在我國海域捕魚行為之相關規定 57
第一節 中國大陸船舶「越界」捕魚之法制 59
第一項 「越界」捕魚之法制---《國家安全法》 59
第二項 「越界」捕魚之法制---《入出國及移民法》 63
第二節 中國大陸船舶越界「捕魚」之法制 69
第一項 越界「捕魚」之法制---《漁業法》 69
第二項 越界「捕魚」之法制---《中華民國專屬經濟海域及大陸礁層法》 76
第三節 小結 80
第五章 海巡機關處理中國大陸船舶在我國海域捕魚行為之探討 83
第一節 中國大陸船舶於禁止水域內捕魚行為之探討 84
第一項 未從事捕魚行為 84
第二項 漁撈行為 89
第三項 非法漁業行為 94
第二節 中國大陸船舶於限制水域內捕魚行為之探討 98
第一項 未從事捕魚行為 99
第二項 漁撈行為 101
第三項 非法捕魚行為 103
第三節 中國大陸船舶於限制水域外捕魚行為之探討 104
第一項 漁撈行為 105
第二項 非法漁業行為 109
第四節 小結 111
第六章 結論與建議 113
第一節 結論 113
第二節 建議 114
參考文獻 115
壹、專書
(一)吳庚(2010),《行政法之理論與實用》,第11版1刷,三民書局,。
(二)李惠宗(2005),《行政罰法之理論與案例》,元照出版公司。
(三)林錫堯(2012),《行政罰法》,第2版,元照出版。
(四)洪家殷(2006),《行政罰法論》,第2版,五南出版。
(五)陳文貴(2012),《行政罰競合理論與實務-雙重處罰禁止論》,元照出版。
(六)黃異(2002),《國際海洋法》,渤海堂文化。
(七)蔡震榮、鄭善印(2006),《行政罰法逐條釋義》,新學林出版。
貳、期刊
(一)刁仁國(1999),〈從憲法遷徙自由觀點評「入出國及移民法草案」〉,《中央警察大學學報》,第35期,頁105-132。
(二)林明昕(2009),〈論行政罰法中「單一行為」之概念〉,《2008行政管制與行政爭訟》,頁35-125。
(三)李曉兵(2016),〈論台灣地區大法官“釋字”對兩岸關係的影響〉,《“一國兩制”研究》,頁159-174。
(四)李應冠(2006),〈論中國漁船越界捕魚之處分以布袋海巡隊為例〉,《海巡雙月刊》,第23期,頁38-43。
(五)洪家殷(2006),〈違規停車連續處罰相關問題之探討─以釋字第六○四號解釋為中心〉,《月旦法學雜誌》,第129期,頁179-196。
(六)洪家殷(1997),〈論「一事不二罰」原則在行政秩序罰上之適用〉,《國立臺灣大學法學論叢》,第26卷4期,頁77-113。
(七)洪家殷(2010),〈行政罰法:第三講--行政罰上之一行為不二罰原則及其適用〉,《月旦法學教室》,第88期,頁42-54。
(八)陳慈陽(2008),〈行政罰法行為數認定問題之研究〉,《行政罰法》,頁209-229。
(九)陳正根(2008),〈論一行為不二罰──以交通秩序乏為探討重心〉,《高大法學論叢》,第4 期,頁31-83。
(十)許宗力(2000),〈兩岸關係法律定位百年來的演變與最新發展-台灣的角度出發〉,《兩國論與臺灣國家定位》,頁127-142。
(十一)許宗力(2000),〈兩岸關係的法律地位-台灣的角度出發〉,《兩國論與臺灣國家定位》,頁147-157。
(十二)許文義(1993),〈論國家安全法中安全檢查規定之妥當性〉,《警學叢刊》,23卷4期,頁19-38。
(十三)張嘉尹(2006),〈臺灣憲法變遷的憲法學考察〉,《臺灣民主季刊》,第3卷第3期,頁129-164。
(十四)黃昭元(2000),〈兩國論的憲法分析-憲法解釋的挑戰與突破〉,《兩國論與臺灣國家定位》,頁3-37。
(十五)黃異(2000),〈限制海域及禁止海域的意義〉,《軍法專刊》,第46卷第1期,頁1-5。
(十六)廖元豪(2002),〈從政治問題理論,論兩岸關係憲法定位之可司法性〉,《政大法學評論》,第71期,頁27-77。
(十七)劉建宏(2007),〈大法官釋字第604 號解釋之研究-行政罰法上「單一行為」概念之探討〉,《臺北大學法學論叢》,第64卷,頁1-23。
參、學位論文
(一)王亭絜,《海上入出國管轄權之研究-以鄰接區移民管轄為核心》,中央警察大學水上警察研究所碩士論文,2015年。
(二)白永濬,《對當前行政不法『行為數』判斷標準之檢討》,國立臺灣大學社會科學院國家發展研究所碩士論文,2017年。
(三)呂志強,《就海域執法論我國漁業資源維護之研究》,國立中山大學海洋環境及工程學系碩士論文,2011年。
(四)吳俊志,《行為數認定與稅捐秩序罰之重複處罰-以法院裁判為中心》,國立臺灣大學法律學研究所碩士論文,2017年。
(五)洪韻婷,《論行政法上一行為不二罰原則之適用》,國立成功大學法律學系碩士論文,2009年。
(六)姜宇航,《行政罰法上行為數概念之研究》,國立高雄大學法律研究所碩士論文,2015年。
(七)陳正揚,《台灣地區與大陸地區人民關係條例『收容』之正當法律程序》,中央警察大學水上警察研究所碩士論文,2008年。
(八)陳炳楠,《台灣制憲運動之研究》,國立臺灣師範大學政治學研究所博士學位論文,2012年。
(九)陸家昌,《兩岸人民關係條例『留置』之合憲性研究》,中央警察大學水上警察研究所碩士論文,2007年。
(十)張雅晴,《從實體法與程序法觀點探究行政罰與刑罰之競合》,國立成功大學法律學系碩士論文,2015年。
(十一)楊四猛,《我國海域執法相關法制之探討》,國立臺灣海洋大學海洋法律研究所碩士學位論文,2003年。
(十二)戴育仁,《我國行政罰法第二十六條之再探》,國立中正大學法律學研究所碩士論文,2013年。
肆、政府文書
(一)立法院公報處(1987),《立法院公報》,第76卷,第42期。
(二)立法院公報處(2011),《立法院公報》,第100卷,第71期。
(三)立法院公報處(2013),《立法院公報》,第102卷,第47期。
(四)立法院公報處(2015),《立法院公報》,第104卷,第16期。
(五)立法院公報處(2016),《立法院公報》,第106卷,第7期。
(六)《第1屆立法院第42會期第9次會議議案關係文書》,院總第815號,政府提案第956號。
(七)《第1屆立法院第85會期第46次會議議案關係文書》,院總第815號,政府提案第3829號。
(八)《立法院第1屆第89會期第33次會議議案關係文書》,院總第1039號,政府提案第4333號。
(九)《立法院第2屆第5會期第10次會議議案關係文書》,院總第1407號,政府提案第5176號。
(十)《立法院第3屆第1會期第24次會議議案關係文書》,院總第1039號,委員提案第1484號。
(十一)《立法院第3屆第2會期第10次會議議案關係文書》,院總第1039號,委員提案第1453號。
(十二)《立法院第3屆第2會期第12次會議議案關係文書》,院總第1039號,委員提案第1566號。
(十三)《第8屆立法院第1會期第2次會議議案關係文書》,院總第815號,政府提案第13042號。
(十四)《第8屆立法院第3會期第1次臨時會第1次會議議案關係文書》,院總第815號,政府委員提案第13534、13680、13858、13927、14661號之1。
(十五)《第8屆立法院第3會期第6次會議議案關係文書》,院總第815號,政府提案第13534號。
(十六)《第8屆立法院第5會期第12次會議議案關係文書》,院總第815號,委員提案第15843號之1。
(十七)《第8屆立法院第7會期第8次會議議案關係文書》,院總第815號,政府提案第15248號。
(十八)《立法院議案關係文書》,院總第815號,委員提案字第21910號之1。
(十九)國民大會秘書處(1991),《第一屆國民大會第二次臨時會實錄》。
(二十)法務部(2013),《行政罰法解釋及諮詢小組會議紀錄彙編》,第四版。
伍、研討會論文
(一)姜皇池(2001),〈大陸船舶執法相關問題〉,發表於:《兩岸三通與海域執法學術研討會論文集》,臺灣警察專科學校主辦。
(二)魏靜芬(2001),〈限制及禁止水域之海上警察權行使〉,發表於:《兩岸三通與海域執法學術研討會論文集》,臺灣警察專科學校主辦。
(三)姚洲典(2012),〈新修正兩岸人民關係條例八十條之一執行現況與對策〉, 發表於:《2012 年世界海洋日「海洋保護與海域執法」理論與實務研討會論文集》,臺灣警察專科學校主辦。
(四)姚洲典、伍姿容(2015),〈維護漁權探討防制與查處大陸漁船越界之因應對策〉,發表於:《2015海域執法理論與實務研討會》,臺灣警察專科學校主辦。
(五)陳國勝、柯庭葦(2018),〈論澎湖外海大陸船舶盜採海砂行為之處理〉,發表於:《2018亞洲海洋法制研討會論文集》,中央警察大學主辦。
陸、會議記錄
(一)「從憲法與國際法角度看我國主權範圍之爭議」座談會會議紀錄(2000),主辦單位:中國國際法學會。
柒、網路文獻
(一)李惠宗(2017),〈行政罰基本原理〉,《106年法治研習講義》,載於:http://www4.yunlin.gov.tw/uploaddowndoc?file=/general/rulespace/106%E6%B3%95%E6%B2%BB%E7%A0%94%E7%BF%92%E8%AC%9B%E7%BE%A9-%E8%A1%8C%E6%94%BF%E7%BD%B0%E6%B3%95%E5%8E%9F%E7%90%86.pdf&flag=doc。
捌、相關網站
(一)海洋委員會海巡署艦隊分署全球資訊網,https://www.cga.gov.tw/GipOpen/wSite/mp?mp=9997
(二)立法院法律系統,https://lis.ly.gov.tw/lglawc/lglawkm。
(三)中華民國總統府網站,https://www.president.gov.tw/Page/93。
(四)司法院大法官站,https://www.judicial.gov.tw/constitutionalcourt/p03_01.asp?expno=503。
(五)全國法規資料庫網站,https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawHistory.aspx?pcode=A0000005。
(六)中華人民共和國農業農村部網站,http://www.moa.gov.cn/ 。
(七)行政院農業委員會漁業署意見交流,https://www.fa.gov.tw/cht/ForumsGuest/index.aspx?pn=6&yy=2016。
(八)維基百科,「臺日漁業協議」,https://zh.wikipedia.org/wiki/%E8%87%BA%E6%97%A5%E6%BC%81%E6%A5%AD%E5%8D%94%E8%AD%B0。
(九)交通部觀光局之觀光政策白皮書,「1.3兩岸觀光交流之發展」,https://admin.taiwan.net.tw/upload/contentFile/auser/b/wpage/chp1/1_1.3.htm。
(十)民報,「1948.5.10《動員戡亂時期臨時條款》實施憲法遭架空」,https://www.peoplenews.tw/news/29637026-38cc-4761-a18c-b9abf5ac2332。
(十一)TVBS新聞網,「越南籍漁船越界捕撈 漁業署依法罰100萬元」,https://news.tvbs.com.tw/local/1150916。
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