臺灣博碩士論文加值系統

本研究透過與非營利幼兒園園長、教師、公益法人代表、場地國小校長及地方政府承辦人員進行深度訪談，針對非都會區非營利幼兒園的經營與發展歷程進行研究，以理解在《非營利幼兒園實施辦法》推動下，公益法人承辦非都會區非營利幼兒園的動機，所遭遇到的行銷策略困境及與地方政府、場地學校間公私協力的爭議和解決方案。

本研究主要發現非營利幼兒園在非都會區的發展經驗上，雖然薪資上的優勢有利於教保人員的招募，但是園長人才難覓，足以影響法人承辦的動機，而人事費受到規範，加重了教師的行政負擔，尤其當非都會區教師素質普遍不如都會區時，會影響課程推動的深度，且因為資源考量限制人員培力的機會。在行銷困境上，由於課程模式不符合家長的需求，學費不具競爭力，母機構品牌效益在非都會區不顯著等，都會影響其招生成效。

面對托育公共化的趨勢，地方政府目前仍未設置專責承辦人員，影響相關業務的延續性；而在統整國小教師對於非營利幼兒園的質疑後發現，空間動線的規劃、活動時間的不一致、人員進出所衍生的校園安全等議題，都還需要進一步的協調與溝通。
而政府補助經費的挹注，會提高非都會區場地國小的意願，校長對領導統御的看法及協調窗口是否良善，足影響著彼此的協力關係。最後，地方政府對非營利幼兒園的標案設計及裝修工程驗收方式，容易衍生專業上的爭議，影響法人投入的意願。此外，評鑑制度的繁瑣與僵化，相關補助款的拖延，都有可能限縮學前教育的獨特性，同時讓法人承擔極大的資金周轉風險。

基於研究發現，研究者分別針對「承辦法人在非都會區的困境與挑戰」與「公私協力下彼此的權利與義務關係」等兩個面向提出以下建議，以作為往後公益法人在承辦非都會區非營利幼兒園的參考依據。
一、承辦法人在非都會區的困境與挑戰方面：
應建構因地制宜的設置標準，增加法人進駐非都會區的誘因，輔導具公益性
質之地方型法人投入非營利幼兒園市場，協助培訓非營利幼兒園的主管人
才，並因應城鄉差距，發展具地方特色的行銷與課程模式。
二、公私協力下彼此的權利與義務關係：
公部門應建構專職承辦人力窗口，對相關承辦人員進行非營利幼兒園精神的
增能課程，縮短幼兒園補助款核撥的時程，同時賦予法人參與裝修及驗收工
程的法定資格。

In research of the operation and development of nonprofit kindergartens in non-metropolitan areas, this study conducted in-depth interviews with nonprofit kindergarten directors and teachers as well as representatives of public interest groups, principals of elementary schools providing the pre-schooling venues and local government officials engaged in the affairs. The purpose was to look into the motives of public interest institutions engaging in nonprofit kindergartens outside urban areas under the drive of “Nonprofit Preschool Implementation Measures” and the dilemmas of marketing strategy they face. The disputes and solutions arising between the local authorities and the schools providing the pre-schooling venues are explored.

The findings of this study show that the salary incentive may be conducive to the recruitment of teachers, yet it is difficult to acquire competent preschool directors, which may affect public interest groups’ motives of engaging in the business. Plus, the restricted personnel expenditures add more burdens on the teachers, and especially with the fact that the quality of non-urban teachers is generally less satisfactory than that of urban ones, the teaching agenda and its depth can be negatively affected, while the relatively scarce resources can further limit the teacher training. On the marketing dilemmas, the course instruction modes that do not meet the parents’ expectation make the tuitions uncompetitive, leading to weak branding effect of the hosting institutions, which in turn affects the efficacy of recruitment.

In the trend of public sponsored pre-schooling, the lack of dedicated staff to be set up by local authorities has affected the continuity of related business. Based on the opinions collected from elementary school teachers on nonprofit kindergarten operations, the issues raised include inappropriate traffic flow planning, inconsistent activity schedules, and security-related access to the venues, all of which require further discussion and coordination.

Subsidies infused from local authorities can increase the elementary schools’ willingness of providing pre-schooling venues, yet the principals’ views on leadership and competency of coordination windows can affect the collaboration among the stakeholders. Finally, the local authorities’ design of nonprofit kindergarten bidding and facility setup verification can easily lead to disputes against professional opinions, which can negatively affect the public interest groups’ willingness to engage in the business. In addition, the cumbersome and rigid performance evaluation and delayed subsides may also confine the uniqueness of the pre-schooling features, and drag the public interest institutions into great risks of adverse capital turnovers.

With the above findings and based on “the dilemmas and challenges faced by the hosting public interest institutions” and “the rights and obligations under public-private partnership”, the author sets forth the following two suggestions, hopefully to be referenced by future events when public interest institutions take to host nonprofit kindergarten operations in non-metropolitan areas.

1. On the dilemmas and challenges faced by hosting institutions doing the business in non-metropolitan areas:
The public sector should set up facility standards according to local conditions to increase the incentive for public interest institutions to engage; coach local public interest institutions to engage in the nonprofit kindergarten market, and help with training of kindergarten directors;
and develop local-featured marketing and course instruction modes, based on the urban-rural gaps.

2. Rights and obligations under public-private partnership:
The public sector should set up dedicated staff for contact windows;
train the staff to enhance their capability of handling nonprofit kindergarten services;shorten the subsidy schedule; and empower the hosting institutions to participate in the facility setup and verification process.

謝誌 ............................................................i
摘要 ...........................................................iii
Abstract .........................................................vi
目次 ...........................................................viii
表目次 ............................................................x
圖目次............................................................xi

第一章　緒論......................................................1
第一節　研究背景 ............................................... 1
第二節　研究動機 ............................................... 9
第三節　研究目的與研究問題......................................13
第四節　名詞釋義............................................... 14
第二章　文獻探討 .................................................15
第一節　台灣幼兒教育的歷史脈絡..................................15
第二節　幼兒園行銷策略的意涵與相關理論..........................26
第三節　非營利幼兒園的發展現況..................................41
第四節　非營利幼兒園的公私協力關係..............................54
第三章　研究方法 .................................................65
第一節　研究設計............................................... 65
第二節　研究場域及參與者........................................68
第三節　資料蒐集方法........................................... 71
第四節　資料處理分析........................................... 75
第五節　研究嚴謹性及研究倫理....................................77
第四章　研究分析.................................................79
第一節　非營利幼兒園在非都會區的發展經驗........................79
第二節　非營利幼兒園在非都會區的行銷經驗.......................100
第三節　非營利幼兒園在非都會區的公私協力經驗...................123
第五章　研究討論與建議 ................................ .........166
第一節　研究發現與摘要.........................................166
第二節　延伸議題與討論.........................................176
第三節　研究建議 ..............................................187
第四節　研究限制與對未來研究方向的建議.........................192
參考文獻 ........................................................195
一、中文部分...................................................195
二、英文部分...................................................197
三、法規部分...................................................198
四、網路部分...................................................199
附錄 ............................................................201　
附錄一　訪談同意書............................................ 201
附錄二　訪談大綱(公益法人代表人及園長) ........................202
附錄三　訪談大綱(非營利幼兒園教師) ............................203
附錄四　訪談大綱(場地國小校長) ............................... 204
附錄五　訪談大綱（縣府承辦人員）.............................. 205


表目次
表1-1 未來10年及20年學齡前及學齡人口統計表.........................2
表1-2 公立幼兒園、非營利幼兒園、私立幼兒園比較表.....................5
表1-3 101學年度-105學年度公私立及非營利幼兒園園所及人數統計表....... 10
表2-1 1953年到1969年台灣幼稚園數量統計表.......................... 17
表2-2 企業行銷與幼兒園行銷差異比較表................................ 28
表2-3 非營利幼兒園辦理類型比較表.................................... 42
表2-4 非營利幼兒園成本試算表 ...................................... 43
表2-5 106學年度各縣市非營利幼兒園一覽表.............................45
表2-6 各縣市辦理非營利幼兒園達成率統計表............................ 49
表2-7 106學年度各縣市公私立幼兒園(含非營利幼兒園)園所統計表.........51
表2-8 政府與非營利組織關係比較表....................................58
表3-1 研究參與者背景資料一覽表......................................70
表4-1 非營利幼兒園薪資基準表 ......................................83
表4-2 幼兒園教保人員資格取得方式比較表..............................90
表4-3 研究縣市公私立幼兒園立案班級人數表........................... 101
表4-4 研究區域公私立幼兒園立案班級人數表...........................102
表4-5 台灣目前主要幼兒園教學模式比較表.............................105
表4-6 都會區、非都會區私立幼兒園與非都會區非營利幼兒園學費比較表...113
表4-7 研究區域各學年度應入學人數統計表.............................136
表4-8 都會區與非都會區非營利幼兒園招標金額比較表...................155
表4-9 非營利幼兒園配合主管機關管理事項一覽表.......................161
表5-1 公益法人承辦非營利幼兒園數量表...............................182

圖目次
圖2-1 行銷概念的演進................................................ 29
圖2-2 幼兒園行銷三面向.............................................. 33
圖2-3 目標行銷的步驟................................................ 36
圖2-4 行銷策略組合演進.............................................. 40
圖2-5 公私協力的型態................................................ 58
圖4-1 質性資料分析的要素............................................ 75

一、中文部分
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二、英文部分
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三、法規部分
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幼稚教育法(民70年11月6日)。
幼兒教育及照顧法施行細則 (民104年12月28日)。
幼兒教育及照顧法(民107年6月27日)。
政府採購法(民105年1月6日)。
非營利幼兒園實施辦法(民107年1月15日)。
師資培育法(民106年6月14日)。
教育基本法(民102年12月11日)。
教保服務人員條例施行細則(民107年3月28日)。
國家發展委員會的人口推估報告。(民105年8月1日)。
擴大幼兒教保公共化計畫。(民106年4月24日)。




四、網路部分
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自由電子報。取自http://www.ltn.com.tw/。
洪定宏(民106年4月10日)。公幼容量僅23％ 教職工會批不符社會期待。自由
電子報。取自http://www.ltn.com.tw/。
林欣漢(民106年8月19日)。基隆信義國中非營利幼兒園流標3次，家長憂影響
受教權。自由電子報。取自http://www.ltn.com.tw/。
陳鈺馥(民106年6月12日)。教保員月薪21K，不如大學生畢業起薪。自
由電子報。取自http://www.ltn.com.tw/。
張忠義(民105年7月18日)。民眾不了解... 高雄蚵寮非營利幼兒園招生不易。
自由電子報。取自http://www.ltn.com.tw/。
張裕珍(民107年1月19日)。非營利幼兒園進駐國中 校園氣氛更溫馨。聯合新
聞網。取自https://udn.com/news/index。
張語羚(民107年3月23日)。非營利幼兒園，開放企業進場。中時電子報。取自
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教育部統計處。http://depart.moe.edu.tw/ED4500/。
喻文玟(民106年4月13日)。附幼百分百直升小學，中市21校要增班。聯合新
聞網。取自https://udn.com/news/index。
游明金(民105年7月18日)。縣府辦理非營利幼兒園，私幼抗議批趕盡殺絕。自
由電子報。取自http://www.ltn.com.tw/。
黃意涵(民106年7月24日)。公幼是政府責任，不該推託。中時電子報。取自
http://www.chinatimes.com/。
馮靖惠(民106年6月19日)。擴大公幼政策，全教總：打一個大問號。聯合新
聞網。取自https://udn.com/news/index。
遠見編輯部 (民106)。2017《遠見雜誌》19縣市總體競爭力大調查。遠見雜誌。
取自https://www.gvm.com.tw/。
戴元利(民107年3月5日)。撒錢！賴揆搶救少子化，再提幼兒照顧津貼。TVBS
新聞網。取自https://news.tvbs.com.tw/。