臺灣博碩士論文加值系統

我國在歷經九二一大地震、八掌溪事件、八八風災等天然災害後，逐步建立起災害防救法制，至此，政府對於災害防救法規範又更進一步。而國軍在支援災害救援之地位也在歷次災害防救法修法之中，逐漸獲得重視。
國軍於支援災害防救地位之轉變，其轉捩點即在於2009年的八八水災。這個五十年以來最大的天然災害，造成南部嚴重災損，而此次災害之發生亦同時暴露出，我國政府之災防體制並無法因應如此重大的複合式災難，政府危機處理能力災受批判。而國軍雖然在此次救災任務中派出三軍兵力支援救災任務，卻仍遭受社會大眾批評，認為國軍派遣兵力速度太慢、對災情掌握不實、救災裝備不足等問題，這些批評聲浪衍生出國軍於災防體系中所扮演之角色不明之問題。
國防法及災害防救法經過此番修正，往後災害發生時，國軍均應「主動」支援災害防救，然本文認為，即便如此亦不應將所有救災責任推往國軍身上。就如2016年莫蘭蒂風災重創高雄市，市府在第一時間向國軍申請支援，卻在災防中心撤除後，「各級公家人員都跑光光，應變中心只剩軍人」。既然地方政府可以撤除災防中心，就表示災害並不嚴重到需要國軍「支援」，然而，我國法制僅賦予國軍主動支援災害防救責任，卻未給予充沛之「拒絕」權力。再者，災害防救法中之「指揮官」係指地方政府首長，首長在災防中心撤除後同時撤離，獨留國軍如無頭蒼蠅般群龍無首，此例一開，在多天災之台灣，可想而知將越來越多指揮官群起效尤。顯見地方政府已經開始濫用國軍的支援，而國軍之支援「必要性」原則，是否應審慎考量？而不是地方政府申請，國軍就無條件支援，此種府際關係並非正常，案例一多只會造成府際合作之困難，不得不加以解決。最後，災害防救工作係屬全國性之工作，包含事前的預防、事中救援、事後重建等，我國氣象預測能力在國際上是數一數二的優秀，事前預防應結合各級地方政府之力量，包含開放國中小活動中心供災民收容等等措施，各級地方政府應正視自己的力量，而不應將預防、救援及重建等工作一股腦兒地全交給國軍支援，否則地方政府之功能無法發揮功效，長久以往將使地方政府功能萎縮，亦非人民所樂見。
救災與作戰根本無法畫上等號，作戰要求的是不管犧牲多少人力，都要採取不擇手段的方式取得勝利，但救災並非要求國軍犧牲或送死，所以，國軍與地方政府在執行災害防救時的權責就應該有清楚的分際，而這樣的權責該如何實踐？或可藉由職務協助，但毋寧以行政協定更來得貼切，目前實務上多運用支援協定之方式，惟內容仍稍嫌簡陋，若能將支援協定精緻化，讓國軍與地方政府間的權責明確、分工清楚，或將可避免不同調的情況再次發生。

According to the current legal institutions of national disaster relief is also known as complete and all of the competent authorities can be in accordance with the law. However, this situation has also caused the competent authorities to abide by its one-third of land, and also could not to be horizontal with other relevant units and to share their resource. Now we still accord to Administrative Procedure Act 19th to explain the legal attributes of the armed forces to carry out disaster prevention. However I think that maybe we can contribute executive agreements than it would be more appropriate. At present, the so-called support agreement in practice is a kind of presentation of executive agreement. But the content is still a bit simple. If the executive agreement can be refined and detailed that the rights and obligations between army and the local government would be more clear. And the disaster relief will be able to avoid a different tone of the situation again.

第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
第一項 研究動機 1
第二項 研究目的 3
第二節 文獻回顧 4
第一項 論文 4
第二項 期刊論文 6
第三項 研討會論文 10
第四項 本文與文獻之比較 13
第三節 研究方法與範圍 13
第一項 研究方法 13
第二項 研究範圍 14
第四節 研究架構 14
第二章 國軍執行災害防救之法規依據 15
第一節 國軍在憲法上之地位與任務 15
第二節 國軍在災害防救法之地位與任務 19
第一項 我國災害防救法立（修）法沿革 19
第二項 國軍於災害防救法角色之演變 22
第一款 被動接受中央及地方政府申請支援時期 23
第二款 主動協助中央及地方政府救災時期與檢討 25
第三節 國軍執行災害防救相關法規 27
第一項 國防法及其相關法規 27
第一款 國防法關於協助災害防救規定略顯單薄 27
第二款 國軍協助災害防救辦法主動救災之妥適性 30
第三款 全民防衛動員法實屬形式大於實質作用 38
第四款 現行國防部關於國軍執行災害防救之政策 42
第二項 國防部執行災害防救相關行政規則 43
第一款 國軍協助災害防救派駐聯絡官執行要點 43
第二款 國軍執行救災車輛及機具獲得與運用指導要點 45
第三項 國軍執行災害防救面臨之困境 48
第四節 國軍執行災害防救行為之協調聯繫 50
第一項 權限委託制度於軍隊執行災害防救之適用 50
第一款 權限委託與職務協助之差異 50
第二款 權限委託在行政實務上之運作 52
第三款 地方政府以權限委託國軍執行災害防救之可能性 54
第二項 職務協助於國軍執行災害防救之適用 55
第一款 職務協助之概念及其特徵 56
第二款 職務協助請求之拒絕 58
第三款 地方政府與國軍間成立職務協助之檢討與反思 59
第三項 行政協定於國軍執行災害防救之適用 60
第一款 行政協定於我國學理上之探討 60
第二款 國軍與地方政府簽訂支援協定之必要性 61
第三款 我國支援協定運用之問題研究 63
第四款 區域聯防機制流程之探討 65
第五節 小結 67
第三章 我國各級災害防救組織與國軍之關係 69
第一節 中央與地方於災害防救法之組織架構 70
第一項 中央災害防救業務之主管機關 71
第二項 中央層級災害防救之組織架構及應變機制 73
第一款 行政院災害防救辦公室之成立及其功能 73
第二款 中央災害防救委員會工作內涵及角色功能之轉變 75
第三款 行政院中央災害防救會報 78
第四款 行政院中央災害應變中心開設之時機及其功能 79
第三項 國軍於中央層級災防體系中之地位與支援協定之簽訂 81
第一款 國軍與中央層級災防體系之互動 81
第二款 國防部與各部會間簽訂行政協定之可行性 83
第二節 地方層級於災害防救法之組織架構及其相關問題 84
第一項 地方災害防救組織架構 84
第一款 直轄市、縣市地方災害防救辦公室之落實情況 86
第二款 地方災害防救會報 87
第三款 地方災害應變中心之成立狀況 90
第二項 地方執行災害防救任務之困境 91
第三項 國軍與地方災防體系之協調聯繫作為 92
第一款 國軍與地方災害防救會報及應變中心之協調聯繫 92
第二款 國軍與地方政府簽訂行政協定之密切關聯 93
第三節 國軍災害防救指揮機制與運作程序 95
第一項 國軍災害應變作業程序 95
第一款 國軍救災時之預置兵力及派遣 95
第二款 國軍連絡官之派遣 97
第二項 國軍執行救災之困境與突破 99
第一款 明定國軍支援項目、時機及任務結束機制 100
第二款 國軍支援災害救援應予差別對待 101
第三款 國軍超前佈署、預置兵力作法的適當性 101
第四款 國軍與各級應變中心的指揮關係 102
第五款 全民防衛動員與國軍災害救援之關係 103
第三項 小結 112
第四章 結論與建議 114
參考文獻 124

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