臺灣博碩士論文加值系統

政府採購行為係指政府機關、公立學校、公營事業及接受機關補助之法人或團體，為取得推行行政事務所需之財物或勞務上支援，依政府採購法及相關法規規定辦理之招標、審標、決標、簽約、履約及驗收程序所為之工程定作，財物買受、定製或承租及勞務委任或僱傭等。其招標、決標程序是否公平，招標機關所選擇之招標方式及決標原則是否適當，攸關政府採購行為是否能夠提供廠商一個公開、公平的競爭市場及提高政府採購效率與功能。
廠商資格在招標程序中有舉足輕重之地位，招標機關訂定投標廠商資格，須避免不當限制競爭及考量是否能夠達到設定投標廠商之目的，亦即是否能夠保障採購品質，是否能夠提高採購效率，是否能夠節省採購成本，資格之設定必須具有公平性、競爭性、完整性。招標機關於開標後之審標過程中，對於投標廠商資格、規格、價格及投標行為之審查，得在一定之裁量空間內判斷為之，其判斷之結果，對於投標廠商是否能夠繼續參與後續之競標，具有關鍵性之影響。
政府採購行為中，投標廠商將投標文件送達機關以後，要約似應已生效。招標機關辦理開標，即進入決標階段。決標階段，係機關審查廠商資格、規格、技術文件及價格之階段，政府採購法訂有嚴密完整之程序。由財物採購契約締約過程之探討，本文認同實務上見解，即招標公告為要約之引誘，廠商之投標為要約，而招標機關之決標，為承諾性質，且以決標時點意思合致為雙方契約成立時點。
政府採購法採雙階理論，將契約成立前為公法問題，契約成立後屬民事問題，其應屬於特別立法解決紛爭之模式。然機關在辦理招標及決標階段，廠商與機關間尚無契約關係，在一般的情況下，尚無法依據民事法律關係向民事法院提起訴訟。惟以政府採購行為之法律定性，本文係採公私並立說，係因機關立於當事人地位與廠商成立私法契約，契約成立後之履約爭議是依民事法律關係向民事法院提起訴訟，但締約前招標及決標之爭議，因依法可提起行政訴訟，難謂無行為是以民事法律關係向民事法院提訴訟之。
從政府採購錯誤行為態樣可以得知機關於招標階段與決標階段辦理採購常發生錯誤行為，亦是廠商與機關間爭議之所在。本文乃由理論面出發，在既有的法律架構下，探討財物採購程序中招標及決標其實務上常見之問題。

The government procurement shall refer to any government agency, public school, government-owned enterprise and a juridical person or organization which takes a grant from an entity, in order to obtain property and service support necessary for carrying out administration affairs, conduct the invitation to tender, the evaluation of tender, or the award of contract, execution of the contract ,contract performance and inspection &; acceptance procedures for the contracting of construction work, the purchase or lease of property, the retention or employment of services, etc. in accordance with the Government Procurement Act and other related regulations. Whether the invitation to tender, the award of contract award procedures are fair; whether the selected tendering methods and the principles of contract award are appropriate are essential for government procurement to provide open fair competing markets and improve the efficiencies and functionalities of the government procurement.
The supplier qualification requirements play a decisive role in the invitation to tender procedure. The procurement entity shall prevent unduly restraining competition and take account into the purposes of prescribing the tendering supplier qualification, i.e. whether they can ensure the quality of procurement, improve procurement efficiency, or save the procurement cost. The prescription of qualification requirements shall be with fairness, competitiveness, integrity. The procurement entity may determine within certain discretion in the evaluation of qualifications, specifications, prices and tender procedure against tendering suppliers in the tender evaluation after opening of tenders. The determined results have key effects as to whether the tendering suppliers can continue to participate in subsequent competition of tender.
In the government procurement procedure, the offer seems take effects after the tendering suppliers serve the tender documentation. Upon the procurement entity processing with the opening of tenders, the procedure goes into the award of contract step. The award of contract step refers to the stage that the entity reviews the supplier qualifications, specifications, technical documentation and price, which are prescribed with strict and complete procedures in the Government Procurement Act. In the discovery of the contracting processes of property procurement contract, this paper agree with judicial opinions the tender bulletin is an invitation for offer, a supplier’s tendering is an offer, thus the award of contract by the procurement entity is a acceptance in nature, upon the awarded of contract that the parties reciprocally declare their concordant intent, a contract shall be constituted.
The Government Procurement Act adopts Two-Stage theory, the issue before the constitution of contract as a public law, after the constitution as civil issue, which should be the model of special legislation for resolving disputes. However, there are no contractual relationships between the vendors and the entities in the tendering and awarding stages by the entities; which under normal circumstances, they cannot bring proceedings in civil courts based on civil legal relationship. With respect to determining the legal characteristics the of government procurement, this paper adopt Public- Private- Dual Theory because the entity establish private contract with the vendors as a party, the performance dispute after the constitution of contract shall be filed for civil litigation in civil courts based on civil legal relationship, but the disputes in the invitation of tender and award of contract may be filed for administrative litigation by Laws, it’s hard to say nothing to be brought into the civil proceedings in civil courts based on civil legal relationship. From the mistake patterns of government procurement, we could learn that there are many mistakes occurred in the tendering and awarding stages of procurement procedures, which is also main dispute source between the vendors and the entities. This paper, from theory aspect, explores the common practice issues for the invitation of tender and award of contract in the property procurement procedure under the existing legal framework.

摘要 ................................................................................................................ I
ABSTRACT .................................................................................................. III
誌謝 .............................................................................................................. VI
目錄 ............................................................................................................. VII
圖目錄 ........................................................................................................... X
第一章 緒論 ................................................................................................. 1
第一節 研究動機 ..................................................................................... 2
第二節 研究方法與限制 ......................................................................... 2
第三節 研究流程 ..................................................................................... 3
第二章 政府採購概述 ................................................................................. 5
第一節 政府採購行為的意義 ................................................................. 5
第一項 適用範圍 ................................................................................. 5
第二項 適用對象 ................................................................................. 7
第二節 政府採購行為的法律性質 ....................................................... 10
第一項 公法行為說 ........................................................................... 10
第二項 私法行為說 ........................................................................... 11
第三項 雙階理論說 ........................................................................... 12
第四項 公私並立說 ........................................................................... 16
第三節 政府採購之種類 ....................................................................... 18
第一項 工程採購 ............................................................................... 19
第二項 財物採購 ............................................................................... 19
第三項 勞務採購 ............................................................................... 21
第四項 其他類採購 ........................................................................... 23
第五項 排除政府採購法適用之採購................................................. 23
第四節 採購金額之級距 ....................................................................... 28
第一項 巨額採購 ............................................................................... 29
第二項 查核金額 ............................................................................... 29
第三項 公告金額 ............................................................................... 30
第四項 採購金額之認定 ................................................................... 32
第五節 小結 ........................................................................................... 33
第三章 財物採購之招標與決標 ............................................................... 35
第一節 招標之意義與方式 ................................................................... 35
第一項 公開招標 ............................................................................... 37
第二項 選擇性招標 ........................................................................... 38
第三項 限制性招標 ........................................................................... 40
第四項 未達公告金額之招標 ........................................................... 46
第二節 財物採購招標程序之進行 ....................................................... 47
第一項 招標資訊之公開 ................................................................... 47
第二項 等標期之訂定及招標文件等之對外公開 ............................ 48
第三項 押標金與保證金之提出.......................................................... 52
第三節 財物採購之決標 ........................................................................ 57
第一項 決標之意義 ............................................................................ 57
第二項 決標之原則 ............................................................................ 57
第三項 不予開標、決標 .................................................................... 62
第四項 廠商投標價格偏低時的程序.................................................. 67
第五項 契約成立之時點 .................................................................... 72
第四節 機關辦理財物採購程序常見錯誤態樣 .................................... 73
第一項 招標文件 ................................................................................ 74
第二項 資格限制競爭 ........................................................................ 76
第三項 規格限制競爭 ........................................................................ 78
第四項 決定招標方式 ........................................................................ 79
第五項 開標程序 ................................................................................ 79
第六項 審標程序 ................................................................................ 80
第七項 決標程序 ................................................................................ 81
第五節 小結 ............................................................................................ 83
第四章 財物採購招標與決標實務問題之探討 ........................................ 85
第一節 法院裁判見解 ............................................................................ 85
案例一 最高行政法院99 年度裁字第1116 號裁定 ........................ 85
案例二 臺中高等行政法院102 年度訴更一字第10 號判決 ........ 89
案例三 臺北高等行政法院100 年度訴更一字第74 號判決 .......... 93
案例四 最高行政法院95 年度判字786 號判決 .............................. 97
第二節 採購申訴審議判斷見解 .......................................................... 101
案例一 高雄市政府101 申字4 號採購申訴審議判斷書 .............. 101
案例二 臺北市政府訴102036 號採購申訴審議判斷書 ................ 104
第三節 小結 .......................................................................................... 108
第五章 結論 .............................................................................................. 109
參考文獻 .................................................................................................... 111
附錄 ............................................................................................................ 115
壹、政府採購錯誤行為態樣 ................................................................. 115
貮、投標須知範本 ................................................................................. 129
參、財物採購契約範本 ......................................................................... 141

一、書籍：（以姓氏筆劃排序）
1.尹章華、倪文興、劉家熒合著，政府採購法釋義，增修版，2001年9月，文笙書局股份有限公司。
2.行政院公共工程委員會編印，政府採購法草案相關資料彙編，1997年1月。
3.吳庚，行政法之理論與實用，增訂12版，2012年9月，三民書局股份有限公司。
4.林家祺，政府採購行政訴訟－訴之利益理與實務，2009年1月，新學林出版股份有限公司。
5.林鴻銘，政府採購法之實用權益，10版，2010年12月，永然文化出版股份有限公司。
6.姚志明，工程法律基礎理論與判決研究－以營建工程為中心，2012年11月，元照出版有限公司。
7.唐國盛，政府採購法律應用篇，7版，2009年12月，永然文化出版股份有限公司。
8.張祥暉主編，張祥暉、唐亞屏、黃恒偉合著，政府採購法問答集，2009年10月，新學林出版股份有限公司。
9.陳敏，行政法總論，4版，2004年11月，自版。
10.陳櫻琴、黃仲宜合著，政府採購錯誤100問，3版，2013年5月，永然文化出版股份有限公司。
11.黃鈺華主編，黃鈺華，蔡佩芳合著，政府採購法解讀—逐條釋義，5版，2014年1月，元照出版有限公司。
12.潘秀菊，政府採購法，修訂2版，2012年8月，新學林出版股份有限公司。
13.羅昌發，政府採購法與政府採購協定論析，3版，2008年11月，元照出版有限公司。
二、專書論文：（以姓氏筆劃排序）
1.林家祺，論政府採購行為之法律性質，收錄政府採購法之開拓線，2014年2月，新學林出版股份有限公司，第1-32頁。
2.廖義男，公共工程公開招標與議價法律問題研究，收錄公共建設與行政法理，1994年2月，三民書局股份有限公司，第131-182頁。
3.程明修，雙階理論之虛擬與實際，收錄於行政法之行為與法律關係理論，2版，2005年10月，新學林出版股份有限公司，第43-82頁。
4.李元德，押標金之法律問題，收錄於工程法律實務研析（一）古嘉諄等合著、寰瀛法律事務所，2005年9月，元照出版有限公司，第52-59頁。
三、期刊論文：（以姓氏筆劃排序）
1.王珍玲，論政府採購法中異議及申訴制度，月旦法學雜誌，第73期，2001年6月，第120-132頁。
2.王富仙，政府採購法上異議之正當法律程序，軍法專刊，第59卷第6期，2013年12月，第92-119頁。
3.王慧綾，評政府採購法草案對於適用範圍之規定，月旦法學雜誌，第28期，1997年9月，第63-60頁。
4.林家祺，政府採購訴訟事件行政法院與普通法院審判權之界限，月旦法學雜誌，第133期，2006年6月，第91-135頁。
5.張祥暉，政府採購法修法後之問題探討—以九十一年二月修頒版本為核心，台灣本土法學雜誌，第47期，2003年6月，第5-19頁。
6.陳櫻琴，公共工程締約之法規範控制，月旦法學雜誌，第18期，1996年11月，第22-28頁。
7.廖宗聖，論政府採購法開標之規定-政府採購法第四十五條及相關規定評議，萬國法律，第140期，2005年4月，第78-84頁。
8.李旭銘，採購行為與雙階理論（上）、（下），法令月刊，第54卷第5期、第54卷第6期，2003年5月、2003年6月，第44-55頁、第31-42頁。
9.李嵩茂，政府採購招標爭議之法律性質與政府採購法草案招標爭議處理制度之評析，經社法制論叢，第22期，1998年7月，第107-151頁。
四、學位論文：（以姓氏筆劃排序）
1.王天健，政府採購法決標程序及相關爭議之探討及修正建議，國立交通大學科技法律研究所碩士論文，2004年。
2.王昭明，政府採購程序與機關裁量之限制，東吳大學法律學系碩士在職專班法律專業組碩士論文，2009年。
3.王柏勻，政府採購中投標廠商標價偏低之研究，國防大學管理學院法律學系碩士班碩士論文，2014年。
4.何應朋，政府採購法爭議處理程序之研究，國防科技大學管理學院法律研究所論文，1999年。
5.彭麗春，政府採購法上申訴制度之研究，輔仁大學法律研究所碩士論文，2000年。
6.曾廣彧，政府採購法決標之研究—以最有利標爭議個案為例，中原大學財經法律學系在職專班碩士學位論文，2011年。
7.曾麗靜，未達公告金額政府採購之研究，國防大學管理學院法律學系碩士班碩士論文，2009年。
五、研討會論文：
1.吳志光，行政機關公告行為之法律性質及其救濟途徑─兼評最高行政法院91年度裁字第238號裁定，第2屆行政法理論與實務學術研討會，2001年11月。
六、網路資訊（以筆劃排序）
1.中華民國政府電子採購網，網址：http://web.pcc.gov.tw/，瀏覽日期：2015年4月30日。
2.全國法規資料庫，網址：http://law.moj.gov.tw/，瀏覽日期：2015年6月9日。
3.行政院公共工程委員會，網址：http://www.pcc.gov.tw/，瀏覽日期：2015年6月7日。
4.經濟部政風處，網址：https://www.moea.gov.tw/MNS/doge/home/Home.aspx，瀏覽日期：2015年5月31日。
5.內政部採購稽核小組，網址：http://web.moi.gov.tw/psu/index.aspx，瀏覽日期：2015年5月31日。