臺灣博碩士論文加值系統

機關執行公共工程，首先必須委託專業規劃設計之建築師或技師，委託適宜的規劃、設計或監造者，將是影響工程品質執行之關鍵。公共工程基於公開、公平、公正之原則，須以政府採購法公開招標辦理委託規劃設計及監造技術服務之採購，如何在政府採購法執行程序架構下，委託專業的規劃設計者進而達到公共工程品質管理，是機關之重要課題。
政府為有效改善舊有採購制度所衍生之缺失與問題，經長時間研議訂定政府採購法，惟本法實施至今尚有招標程序、品質管理及履約爭議等執行疑慮，顯示本制度仍存有應檢討及改善之問題。
本文以國內政府採購法辦理委託技術服務執行程序為研究範圍，以誘導式結構理論操作方法，並採文獻探討法、案例研究法及訪談法探討本制度執行所產生之效益及問題，並提出具體執行策略改善方向，透過該制度的執行吸引優秀規劃設計及監造人才投入，進而提升公共工程之服務品質及效率。

Authority to perform public works, we must first commissioned architects or engineers of professional planning and design, commissioned by appropriate planning, design, supervision, will affect the implementation of the project quality. Public works is based on the principle of an open, fair, and equitable public tender to the Government Procurement Act apply for Planning, Design and procurement of technical services supervisor, how commissioned professional planners and designers thus achieving public works in the framework of the implementation of the program of the Government Procurement Law, quality management is an important issue for authorities.
Government to effectively improve the old procurement system derived from the lack and problems, deliberated for a long time to set the Government Procurement Law, provided that the enactment of this Act so far there are lack of tendering procedures, quality management and performance concems, shows the system stillshould review and improve the problem.
Domestic government procurement law to handle technical commissioned service execution for the scope of the study the induced structure theory methods of operation, and uses literature analysis, case studies, and interviews to explore the benefits and problems arising in the implementation of the system, and to make specificimplementation of strategies to improve the direction to attract the best planning, through the implementation of the system design and construction supervision of personnel input, and thus enhance the service quality and efficiency of public works.

目 錄

中文摘要…………………………………………………………………………….…i
英文摘要………………………………………………………………………………ii
誌謝………………………………………………………………………...…………iv
目錄……………………………………………………………………………………v
表目錄………………………………………………………………………………..viii
圖目錄…………………………………………………………………………………ix
第一章 緒論……………………………………………………………..………..…1
1.1緣起………………………………………………………………..………....1
1.2研究動機與目的……………………………………………………………...1
1.2.1研究動機……………………………………………………………....1
1.2.2研究目的………………………………………………………….…...2
1.3研究對象與範圍……………………………………………………………..2
1.3.1研究範圍………………………………………………………….…...2
1.3.2研究對象………………………………………………………….…...3
1.4研究方法與流程……………………………………………………………..3
1.4.1研究方法………………………………………………………….…...3
1.4.2研究流程………………………………………………………….…...9
第二章 文獻探討-思考方向與重點提取………………………………………….12
2.1招標程序議題………………………………………………………………14
2.1.1徵選技術服務廠商………………………………………………….14
2.1.2招標階段…………………………………………………………….15
2.1.3保證金執行………………………………………………………….17
2.2品質管理議題………………………………………………………………24
2.2.1規劃品質管理……………………………………………………….24
2.2.2設計品質管理……………………………………………………….25
2.2.3工程預算編列……………………………………………………….26
2.2.4監造品質管理……………………………………………………….27
2.3履約爭議議題………………………………………………………………32
2.3.1工期延宕…………………………………………………………….32
2.3.2履約工項…………………………………………………………….33
2.3.3審查機制…………………………………………………………….34
2.4 專家訪談議題……………………………………………………………...39
2.4.1採購稽核小組(政風單位)………………………………………...…39
2.4.2主辦機關………………………………………………….…………41
2.4.3技術服務廠商………………………………………………….……49
2.5 案例分析…………………………………………………………….……..64
2.5.1案例一：公園委託規劃設計技術服務採購案…………….………64
2.5.2案例二：委託監造技術服務採購案…………………….…………68
第三章 採購執行程序歸結……………………………………………….……….69
3.1 歸結…………………………………………………………………………69
3.2 採購執行程序歸結…………………………………………………………70
3.2.1機關委託技術服務前應調查基本資料及評估需求…………….….70
3.2.2機關提供採購資料越詳細越能引進優良技術服務廠商……….….70
3.2.3給予合理的技術服務費用……………………………………….….71
3.2.4技術服務廠商對機關採購執行公正度質疑…………………….….72
3.2.5適當的採購方式引進優良的規劃設計監造單位……….………….73
3.2.6招標契約明定履約工項減少爭議……………………………….….74
3.2.7評估工項難易給予合理的工期………………………………….….75
3.2.8契約明定規劃設計監造缺失權責懲罰機制…………………….….76
3.2.9合理保證金制度保障雙方權益………………………………….….76
3.2.10採購人員專業技能經驗是採購執行爭議的關鍵…………….…...77
3.2.11建立文件檔案管理制度……………………………………….…...78
3.2.12建立多向度溝通協調機制…………………………………….…...79
3.2.13審慎遴聘專業評選委員及審查委員………………………….…...80
3.2.14缺乏符合規劃設計監造各階段成果審查機制…………………....81
3.2.15廠商對於法令及契約認知差異造成履約爭議…………………....82
3.2.16缺乏委託技術服務執行範例及流程……………………….……...82
3.2.17對於履約狀況優良廠商未給予獎勵………………………….…...83
3.2.18加強機關承辦人員專業技能訓練…………………………….…...84
第四章 採購執行程序策略…………………………………………………….…..86
4.1 推論…………………………………………………………………….…...86
4.2採購執行程序推論……………………………………………………….…87
4.2.1機關辦理採購詳細評估採購案之適宜性……………………….….87
4.2.2廠商對機關辦理採購及審查機制公平度質疑………………….….88
4.2.3機關採購人員及廠商對相關法令及執行程序了解不足……….….90
4.2.4機關對標案招標履約管理過程文件資料建檔………………….….91
4.2.5機關辦理委託技術服務採購執行流程建立不足……………….….92
第五章 結論與建議………………...........................................................................94
5.1結論…………………………………………………………………….……94
5.1.1誘導式結構操作成果………………………………………….…….94
5.1.2機關應提供詳細採購計畫文件之觀念………………………….….95
5.1.3機關及廠商採購人員專業技能之養成………………………….….95
5.1.4機關應建置執行程序機制……………………………………….….96
5.2建議……………………………………………………………………….…96
5.3誘導式結構理論操作心得……………………………………………….…97
參考文獻………………………………………………………………………….…101
附錄A：政府採購法相關法令………………………………………….……105
附錄B：政府採購法辦理公共工程執行程序探討以委託技術服務為例－誘導式結構表格總覽表………………………………………………………….…133
附錄C：政府採購法辦理公共工程執行程序探討以委託技術服務為例－誘導式結構表格操作分項表…………………………………………... …………..153
附錄D：政府採購法辦理公共工程執行程序探討以委託技術服務為例－專家學者訪談表………………………………….………………………………….185

參考文獻

書籍
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