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研究生:潘仁傑
論文名稱:金融機構犯罪預防之研究—以合作金庫銀行為例
指導教授:吳彰裕
學位類別:碩士
校院名稱:中央警察大學
系所名稱:行政管理研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2005
畢業學年度:93
語文別:中文
論文頁數:68
中文關鍵詞:金融機構犯罪預防合作金庫銀行
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金融機構在整體經濟活動中扮演信用仲介者的角色,其資金主要來自於社會大眾,而其用途則在供應政府、企業及個人從事經濟或活動,故金融秩序的安定,實為促進國家經濟發展之重要力量,並且,金融機構具有社會公益性與公共性,所以金融機構經營的目標除了利潤追求外,尚兼顧資產的流通性與償還能力。因此金融機關之營運一旦發生問題,除廣泛影響整體經濟活動之運作也將造成嚴重的社會問題與牽連出社會治安問題。因此,金融機構內部控制管理不當的問題,應較其他行業更易引起大眾關注。而強化內部控制制度,乃是消極的減低疏失與舞弊案件,再者積極的強化營運效率與效果是加強健全營運的不二法門。

金融監理的主要目的乃是藉由適當之金融監理制度,健全金融業務與保障存款人的權益,維持金融秩序與貨幣體系之穩定並處罰、糾正違反金融秩序者,有預先防制的功能,且配合國家金融政策,促進整體經濟的發展。犯罪預防強調止禍於先的概念,再加上,金融犯罪所具有的專業化的工作特性,若無法於工作流程,做一適當的管制,也就是內部控制的運用、實施、管理,那對於金融工作人員的管理將無所適從,所衍生的犯罪事件將無法控制,對於國家金融體制,威信與國家形象將產生巨大的影響。

傳統上,內部控制的功能往往被強調為消極的偵測舞弊,以確保資產、財物
資訊可靠及忠實,例如偵查員工舞弊與管理舞弊是指資產被侵占或是竊盜,包括監守自盜、竊取財產、挪用或侵占公款、利用職務之便圖利自己或他人;管理舞弊則是指故意編制不實的財務報表,一般係經由管理階層或董事會要求員工或是親自進行。傳統上,認為內部控制在組織中扮演著小偷或是法官的角色,也往往讓經營者認為這種防弊的控管阻礙了企業的發展,也就是內部控制的積極層面,在過去鮮少被提及。事實上內部控制,除了消極偵測舞弊之外,也能產生興利作用,如協助管理階層強化企業整體的營運效率與效果,並預防舞弊、違法缺失等。
內部控制的演進歷程,主要是參考我國與美國相關內部控制相關公報、法規及研究文獻編制而成,傳統上實務偏重於執行會計控制與防弊,著重於資訊、財務與會計作業,為消極的防弊措施,近年來重視管理控制,透過管理功能如組織、規劃、領導、協調、指揮、控制等相互配合,達成整體效果,管理人員透過所謂的管理控制影響會計控制,以達成防弊興利的目的,進而達成犯罪預防的功用。

近年來,相關研究的結果一再顯示犯罪在每年刑事司法運作上的花費無法計數,例如美國司法部在1994 年的報告中指出,美國每年因犯罪所耗的直接成本是176 億美元。此項金額並不包括刑事司法系統的運作、保險費的增加、犯罪被害後的搬遷費用與痛苦等無形成本;此項金額只包括財產犯罪的損失或損壞、現金的遺失、醫藥的花費,以及與犯罪有關的傷害或行為所需的花費。如果把這些成本也估算在內,那麼美國每年因犯罪而損失的金額將高達4,250 億美元。至於犯罪的非直接成本則更加難以計算。所以「犯罪的真正成本究竟有多大?」這個問題,事實上是沒人能夠精確地回答。是故,犯罪實必須加以預防。預防犯罪的主要目的在於消除促進犯罪的相關因素,有效發覺潛伏的犯罪,從而抑制犯罪的發生,增進社會安寧與和諧,因為它是一種「防患於未然」的事前處置作為,必須歷經一連串有計畫、有組織的作為之後方能奏效,尤其預防犯罪能達到下列目標而倍受重視。
(一)符合經濟效益
因為刑事案件一旦發生,國家司法體系的動員,被害者的損失,出獄後的更生教育,在在都須動員龐大的經濟能力。
(二)促進社會團結
促成犯罪的原因很多,無法用單一因素或理論及學科加以解釋,而必須整合各領域的學者專家研擬有效對策,並仰賴社會一些團體組織的支援與協助,方能有效拓展至社會每個階層與角落為預防犯罪而努力,強化了社會的凝聚力。
(三)消弭被害恐懼
犯罪預防工作旨在灌輸民眾防範犯罪常識,使其具備抗禦外來侵犯的能力,使得民眾能夠確切掌握時空因素,作出有效正確的預防作為,減低民眾的被害恐懼感。
(四)發揮示警效果
犯罪預防就是透過瞭解犯罪現象,釐定出有效的防制對策,呼籲社會大眾提高警覺,共同防衛本身及社會的安全,從揭示警惕案件,得到啟示產生自覺,避免自身淪入被害的悲淒下場,有效發揮示警的效果。

金融監理制度與內部控制與作業風險觀念與犯罪預防的理論相結合,以合作金庫銀行為個案,蒐集相關重要文案與資料發現,如果警方對於內部控制的原則與方式對金融監理的了解作業風險的辨識,對於預防犯罪整體性是具相當的幫助。

社會結構的差異,文化背景、社會、經濟條件的不同,使每個時代所需面臨的犯罪事件也有所不同。相信在以往單純的農業時代,必定無法想像,什麼叫做網路犯罪,正如同現在金融機構的犯罪型態由以往單純的業務侵占等方式,逐漸進入犯罪手法更為細密、複雜,危害程度損失情形更為嚴重的金融犯罪,動輒更有所謂掏空資產的嚴重說法。因此金融機構的犯罪預防以內部控制的確實落實的遵守、實行定能使作業風險與對金融機構的危害事件有所控制。在有關單位的重視下能止弭禍於先,達到預防犯罪之功效。
中文部份:
1、王文科,「教育研究法」,五南圖書出版公司,2003年3月版

2、林山田、林東茂〈1999〉,「犯罪學」,台北:三民出版社,1999年8月。

3、孟維德〈2003〉,「警察與犯罪控制-思維與實證分析」,桃園;中央警察大學出版社,2003年9月。

4、孟維德〈1994〉,「管理導論」,桃園:中央警官學校出版社,1994年5月。

5、徐宗國(1997),質性研究概論。台北:巨流,1997年7月。

6、財政部金融局,「銀行內部控制制度」,台北:台灣金融研訓院,2001年12月。

7、許福生〈2001〉,「刑事學講義」,台北,國興出版社,2001年3月。

8、黃光雄等(2001),質性教育研究理論與方法。嘉義:濤石文化事業有限公司。

9、黃得豐,「從銀行法之規定事項檢討我國之金融監理制度」,金融法規與制度
之探討,台北,東華書局,75年1月初版,頁7

10、曾令寧、黃仁德,「現代銀行監理與風險管理」,台灣金融研訓院,2003 年5
月增修訂二版。

11、劉江彰,「銀行內部控制考照講義全輯」,大華傳真出版社,2003 年8 月第
四版。

12、鄧煌發,「犯罪預防」,中央警官學校,1995年4月

13、劉爾九〈2001〉,「犯罪預防」,台北:台灣警察專科學校,2001年6月。

14、羅大華、何為民(1991),〈犯罪心理學〉,台北,群眾出版社1991年5月。


期刊類:
(1) 朱愛群, 「論行政控制—實務面之探討」, 警學叢刊第23卷第一期81年9月327頁

(2)李香瑩,「金融局局長曾國烈-談金融改革與金融風險管理」,會計研究月刊,第210 期,2003 年5 月。

(3) 林寬照,「建立內部稽核提升管理品質」,品質管制月刊,第34 卷第11 期,1998 年11 月。

(4) 林錦豐,「內部稽核人員專業能力內涵之研究」,靜宜大學企業管理研究所碩士論文,2002 年。


(5) 林燕如,「我國金融檢查制度之研究-國票與央票事件個案分析」,銘傳大學金融研究所碩士論文,2001 年。

(6)范于淳,「銀行業內部控制制度之研究-以授信業務為例」,中興大學會計研究所碩士論文,1998 年。

(7) 莊代如,「提昇我國企業內部稽核品質之研究-以製造業為例」,成功大學會計研究所碩士論文,1996 年。


(8)梁成金,「金融管理與銀行內部稽核」,金融研訓報導,第2 期,1996 年2 月。

(9) 黃淑君譯,「銀行內部稽核準則暨監理機關與稽核人員關係」,存款保險資訊季刊,第15 卷第2 期,2001 年12 月。

(10) 陳紫雲,「深入表面,套出真相—由金融弊案論銀行內部控制」,會計研究月刊,第129 期,1996 年8 月

(11) 孫玉嬌,「論金融資產證券化與利益衝突之監理—以「共同信託基金」為中心」,中原大學會計研究所論文,2002 年。

(11)陳建丞,「影響內部稽核生產力因素之探討-以台灣地區500 大企業為例」,
中央大學企業管理研究所碩士論文,1998 年。

(12)鄭晶文,「巴塞爾銀行監理委員會與我國對銀行內部控制與內部稽核規範之比較」,元智大學會計研究所碩士論文,2004 年。

(13)廖依信,「作業風險與內部控制關係—以G10二十家金融機構為例」,輔仁大學會計研究所碩士論文,2004年。




重要文案
(1)王木豐、莊柳銘,「襄理張○助挪用公款專案報告」,台北,合作金庫銀行,2000年。

(2)政風室,「陳○敏挪用公款貪瀆弊案檢討專報」,台北,合作金庫銀行,2001年。

(3)稽核室0625專案調查小組,「東門支庫李○雲挪用客戶存款專案調查報告」台北,合作金庫銀行,1990年

(4)台灣板橋地方法院檢察署檢察官起訴書,(85)偵字第3003號

(5) 台灣台北地方法院檢察署檢察官起訴書,(86)偵字第11259號

(6)台灣台中地方法院檢察署檢察官起訴書,(86)偵字第3630號

(7)台灣台中地方法院檢察署檢察官起訴書,(89)偵字第20528號

(8)台灣高雄地方法院檢察署檢察官起訴書,(89)偵字第3266、5415號

法規類:
(1) 公開發行公司建立內部控制制度處理準則
(2) 行政院金融監督管理委員會組織法
(3) 金融機構作業委託他人處理應注意事項
(4) 財政部委託會計師查核金融機構辦法
(5) 商業銀行設立標準
(6) 銀行法
(7) 銀行內部控制及稽核制度實施辦法
(8) 會計師查核簽證金融業財務報表規則
(9) 審計公報

網站:
(1) 台灣證券交易所網站「公司治理專區」:
http://www.tse.com.tw/CG/cg_index01.htm [2003.11.15]

(2) 財政部金融局網站「新巴塞爾資本協定」專區:
http://www.boma.gov.tw/modules/basection/index.php?category=17[2003.12.18]

(3) 「新巴塞爾協定對我國經濟及金融之挑戰」,蕃薯藤財經產業2003 年12 月9 日。

(4) 「新巴塞爾協定將衝擊開發中國家」,經濟日報2003 年9 月25 日新聞稿:http://archive.udn.com/2003/9/25/NEWS/FINANCE/FIN3/1580733.shtml[2003.12.09]`

(5) 「國際清算銀行業於四月二十九日發佈新巴塞爾資本協定第三次諮詢文件」,財政部金融局2003 年5 月13 日新聞稿。

(6)自由時報網2003年7月11日新聞稿「金融監理一元化明年上路」:http://www.libertytime.com.tw/2003/new/jul/11/today-fol.him「2003.12.14」




二、英文部份:
1. Altman E.I, ”Financial Ratio, Discriminate Analysis and the Prediction of Corporate Bankruptcy” , Journal of Finance, September 1968, pp589-609

2. Basle Committee on Banking Supervision, “Framework for internal control systems in banking organizations”, September 1998.

3. Basel Committee on Banking Supervision, “Consultative Document-Overview of the new Basel capital Accord”, April 2003.

4. Basel Committee on Banking Supervision, “Internal audit in banks and the supervisor’s relationship with auditors”, August 2001.

5. Basel Committee on Banking Supervision, “Internal audit in banks and the supervisor’s relationship with auditors: A survey”, August 2002.

6. British Criminology Conferences,Vol.1(1998):Investigating Residential Burglary.

7. Jeffery,C.R.(1977).Crime Prevention Through Environmental Design.Beverly Hills CA:Sage(2nd Edition).

8. Cohen,Lawrence E. and Felson,Marcus.(1979)Social Change and Crime Rate Trends:A Routine Activity Approach,American Sociological Review,Vol.44.


9. Demarco, V.F., “Recruiting and Developing Internal Auditors”,Internal Auditor, February 1980, pp.53-57.
10. Felson,M.(1987)”Routine Activities and Crime Prevention in the Developing Metropolis:Criminology,Vol.25。

11.Feorge B.Vold,“Theoretical Criminolog “Oxford University Press .Y. 1978 Second edition p.261。

12 Herman Coldstein,“Police Corruption” Foreword,Write by P.V.Marphy Presss by Police Foundation Washigton P. C.1975.
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