臺灣博碩士論文加值系統

政府公共治理之目的，在於運用有限資源，達到民眾最大福祉。而政府審計之目的，則在於促進政府廉能政治，協助政府澄清吏治，並有效提升政府施政效能，增進民眾福祉。「審計法」自民國87年修正迄今已逾10年餘，尚未能適時修正，相關審計業務之執行，是否能夠符合現今政府施政、管制之需要？容有疑義。況且，政府監督，分為行政(上級機關)、內部稽核及審計機關，功能上有無重疊或疊床架屋之虞，進而衍生減低或影響施政效能之情事？又依「審計法」第2條規定，審計機關之決定或作為均直接或間接影響政府施政作為，以違反「政府採購法」追繳押標金為例，其係導因審計機關運用司法院法學資料庫檢索系統搜尋涉及政府採購押標金追繳或沒入案件，而通知行政機關依法妥適處理，其所作審核通知之性質、法律效力、對機關之影響及後續押標金追繳或沒入之法律性質等，尚且缺乏明確之具體處理方針及規範，因而衍生行政機關後續處理之疑義。本文爰以探討審計機關審核通知之法律性質及其效果、審計制度與行政法規之交錯適用問題，並從政府採購之性質探討審計機關通知行政機關處理政府採購押標金之疑義等，期提供適當審計制度及政府採購之建議，俾提升政府施政效能，有效減低行政機關因審計機關審核通知而衍生後續執行之爭議。

The purpose of public govermance is to provide the best welfare for the public by making use of limited resources. The purpose of government audit is to improve the impartial politics, assist the government to cleanse out political corruption, efficiently promote the government efficiency and improve welfare for the public. Audit Law was revised in 1998 last time and this version has been used for over 10 years without alteration. Whether the execution of relevant audit service meets the requirements of administration and control by current government is worth discussion.

In addition, the government supervision can be divided into three parts including administration (higher authority), internal audit and audit institution, but is there functions overlapped and repeated that lower or affect the government efficiency? According to the Article 2 of Audit Law, the decision or behavior of audit institution will directly or indirectly affect the administration and policy of government. With the example of violating the recovering bid bond by Government Procurement Law, it is because when the audit institution uses the law and regulation retrieving system of Judicial Yuan to research for the cases which were related to the procurement bid bond of government recovering or confiscating, it informs the administrative agency to manage properly according to law.

However, the property to audit and inform, force of law, influence on institutions and the legal nature recovering or confiscating follow-up bid bond lack of clear and specific treatment guidelines and stipulations. That made the administrative agency has ambiguity when it dealt with follow-up matters. This study focuses on discussing the nature and effect of auditing and informing laws of audit institutions, the audit system and the problem of alternate application of administrative laws and regulations.

It further discusses the doubt about the audit institution informs the administrative agency to deal with the case of government procurement bid bond from the property of government procurement, hoping to provide proper advice of audit system and government procurement, improve the administrative efficiency of government and decrease the dispute of follow-up execution of administrative agency by the auditing and informing of audit institution.

論文目次
第一章　緒論 1
第一節　研究動機及研究目的 1
第二節　研究範圍及研究方法 2
第二章　審計之基本概念 3
第一節　政府審計與企業審計 3
第一項　政府審計之意義 4
第一款　定義 4
第二款　政府審計規範 5
第三款　政府審計之具體功能 6
第四款　政府審計之特徵 7
第二項　企業審計之意義 10
第一款　定義 11
第二款　企業審計相關規範 13
第三款　企業審計具體功能 13
第三項　政府審計與企業審計之差異 15
第四項　我國政府審計制度架構 17
第五項　政府審計機關及人員 18
第六項　政府審計工作範疇所面臨之問題 19
第七項　政府審計人員之任務性質 22
第八項　小結 23
第二節　審計機關與各機關之關係 24
第一項　審計機關與監察院以外中央機關之關係 27
第二項　審計機關與監察院之關係 27
第三項　審計機關與地方政府之關係 30
第三節　現行政府審計職權行使之法律問題 30
第一項　政府審計工作執行程序 32
第一款　機關月報及收支憑證等一般案件之處理 32
第二款　機關決算案件之處理 33
第三款　再審查案件之處理 34
第四款　小結 34
第二項　政府審計辦理方式 34
第三項　審計職權行使之法律效果 36
第四項　不確定法律概念之判斷是否為政府審計領域 36
第五項　行政機關之救濟程序 38
第一款　行政機關聲復 38
第二款　審計准駁決定 39
第三款　信賴利益補償 40
第三章　從行政程序檢視審計法規之法律問題 43
第一節　行政程序法之行政行為 43
第一項　行政處分與行政指導 43
第一款　行政處分 44
第二款　行政指導 45
第二節　審計行為之類型及其法律性質 46
第一項　審計結果之處理方式 46
第二項　審核結果之類別及其定義 47
第三項　具行政處分要素之判斷標準 49
第四項　具行政指導要素之判斷標準 50
第三節　審計機關審核通知具備行政處分要素之主要類型 51
第一項　通知機關增列短、漏列之各項收入 51
第二項　通知機關剔除減列不合規支出 52
第三項　通知機關更正錯誤之會計科目金額 52
第四項　責成對公務員為賠償或懲戒處分 52
第五項　具備行政處分要素特徵之區辨 54
第一款　非授益之行政處分 54
第二款　與多階段之行政處分之差異 54
第三款　非屬第三人效力行政處分 55
第六項　具備行政處分要素依法律效力內容區分 55
第一款　下命處分 55
第二款　確認處分 56
第七項　對外未發生直接法律效果之法律性質 57
第一款　行政指導說 57
第二款　觀念通知說 58
第三款　專家(業)意見說 58
第四章　政府審計、內部稽核與行政監督三方關係 61
第一節　政府審計與內部稽核之關係 61
第一項　內部控制之意義 61
第一款　內部控制目標及其達成要素 61
第二款　內部控制範圍是否僅限於會計及財務工作方面 62
第三款　內部控制與內部審核之異同 62
第二項　內部稽核之意義 63
第一款　內部稽核目標 64
第二款　內部稽核範圍 65
第三款　內部審核與內部稽核之異同 65
第三項　審計與內部稽核之關聯性 66
第二節　行政監督與政府審計之關係 66
第一項　行政監督之意義、準據及性質與強制力 66
第一款　行政監督之意義 66
第二款　行政監督之準據及其性質 67
第三款　行政監督之強制力 68
第二項　內部稽核與行政監督之關聯性 68
第三項　審計與行政監督之關聯性 68
第三節　政府審計、內部稽核及行政監督之衝突及衍生之問題 69
第五章　審計機關審核通知與政府採購爭議處理探討-以押標金為例 73
第一節　審計機關審核結果處理態樣 73
第一項　審計機關審核通知函追繳押標金緣由 73
第二項　審計機關通知內容及其疑義 73
第三項　通知處理之後續效應 74
第二節　押標金問題探討 74
第一項　押標金功能及其法律性質爭議探討 75
第一款　司法見解 75
第二款　擬制之投標決標契約 79
第三款　押租金契約 80
第四款　違約金說 83
第五款　定金說 85
第二項　從政府採購之法律性質探究押標金性質 86
第一款　行政契約說 86
第二款　私法契約說 87
第三款　雙階理論說 87
第四款　小結 87
第三項　押標金追繳請求權時效 88
第四項　押標金追繳程序發動時點 93
第五項　政府採購法第31條第2項第8款實務見解 95
第三節　機關接獲審核通知之後續處理 96
第一項　機關回應及擬議處理情形 97
第二項　審計機關函請追繳押標金之救濟方式 98
第六章　結論與建議 101
第一節　研究結論 101
第二節　研究建議 101
第一項　法制化審核通知事項，建立合乎正當法律程序之救濟制度 102
第二項　建立內部控制評核機制，導入內部審核結果 102
第三項　明確規範審核通知事項時效，落實維護法秩序之安定 103
第四項　引進專業並善用機關協助功能，強化審計證據周延通知內容 103
參考文獻. 105
附錄……. 111


表目次
表1　企業審計與政府審計之比較表 16
表2　審計結果通知事項較具體明確法律效果之類型表 50
表3　政府監督類型分析表 71


圖目次
圖1　審計作業流程圖 11
圖2　審計部與各機關之關係 26
圖3　政府內部控制目標及其要素圖 62
圖4　內部審核與內部控制之關係圖 63
圖5　內部審核、內部稽核與內部控制之關係圖 65

參考文獻(依姓氏筆劃)
一、參考書目
(一)專書
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(二)政府出版品
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二、論文期刊
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13.黃俊杰、黃靖禕，「通知審計結果與追繳之研究」，台灣法令月刊，第60卷第2期，1999年2月。
14.楊智傑，「歐洲監察使的職權行使方式與具體貢獻」，東海大學法學研究，第37期，2012年8月。
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(二)學位論文
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8.黃叔娟、羅孟瑜，「運用內部控制發揮政府監督洞察及前瞻功能」，主計月刊第695期，中國主計協進社，2013年11月。
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10.彭淮南，「審計與金融」，審計季刊第18卷第4期，審計部，1998年7月1日。
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三、其他
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11.交通部國道新建工程局網站：http://www.taneeb.gov.tw。
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15.審計部，第一期審計人員研討報告。