臺灣博碩士論文加值系統

「連續處罰」制度常被運用於環境行政管制領域，而「連續處罰」之法律性質定位模糊不清，並衍生出諸多問題，例如有無一事不二罰原則之適用、行為數又該如何認定之爭議，法學界與司法實務界對此也各有不同見解。

因此，本文以為除了探究「連續處罰」之法律性質究屬行政罰之罰鍰、或行政執行之怠金，亦或是兩者兼具外；又其在環境法規上責任性質之歸屬究為行為責任、或狀態責任，亦為本文欲探究之議題；將環境法上之連續處罰之性質定性後，本文欲透過對於判決上之評析，釐清「連續處罰」制度應遵循的裁處程序及執行問題，期能從論文研究中找到其中之癥結，並能提出對上述爭議問題法制上之建議。

The continuous punishment system is frequently applied in the field of administrative regulation of environment and its nature of the laws recognized ambiguously and many issues , such as the application of the No Double Jeopardy Principle, or to recognize the numbers of the actionthereby resulted. Opinions of legal scholars and practitioners differ in the foregoing issues. Therefore, the article intends to research whether the continuous punishment’s nature of the laws belongs to fines or default surcharges , or both. In addition, its nature of the liability belongs to the behavior liability or the state liability.

After recognizing the nature of the laws in the field of environmental law, this article is aim to clarify the sanction procedure and the execution that should be followed in the continuous punishment system by commenting on judgments. Finally, this article will intend to submit views with respect to these foregoing issues and propose suggestions on relative law making.

第一章 緒論 .............................................................. 1
第一節 研究動機與目的 .......................................................1
第一項 研究動機 ............................................................1
第二項 研究目的 ............................................................2
第二節 研究方法 ............................................................3
第一項 文獻探討 ............................................................3
第二項 個案研究探討 .........................................................3
第三節 研究範圍與預期成果 ....................................................3
第一項 研究範圍 ............................................................3
第二項 研究預期成果 .........................................................3
第四節 論文架構與說明 ........................................................4

第二章 環境行政管制概述 ......................................................5
第一節 環境法體系之淺介 ......................................................5
第二節 行政管制的概念 ........................................................8
第一項 行政管制的意涵 ....................................................... 8
第二項 行政管制之措施 ...................................................... 10
第一款 事前管制 ........................................................... 10
第二款 事後管制 ........................................................... 11
第三節 環境行政管制下的責任概念 ...............................................12
第一項 環境行政管制概念 ..................................................... 12
第二項 環境行政管制之手段 .................................................. .14
第一款 規制性手段 ...........................................................14
第二款 誘導性手段 ....................................................... ...16
第三款 事業性手段 .......................................................... 17
第四款 綜合性手段 .......................................................... 17
第三項 行政法上責任人之概念與類型 ............................................. 19
第一款 行政法上責任人之概念 .................................................. 19
第二款 行政法上責任人之類型 .................................................. 19
第四項 環境行政管制下的責任人與責任界限 ........................................ 22
第一款 環境行政管制下責任人之概念 ............................................. 22
第二款 環境行政管制下責任人之責任界限 .......................................... 24

第三章 連續處罰規定及相關爭議問題 ............................................. 29
第一節 連續處罰之概念 ........................................................29
第一項 連續處罰之意義 ....................................................... 29
第二項 連續處罰之目的 ....................................................... 30
第三項 連續處罰之類型 ....................................................... 30
第二節 連續處罰之適用對象 .....................................................32
第一項 繼續犯之概念 ......................................................... 32
第二項 狀態犯之概念 ......................................................... 32
第三項 小結 ................................................................ 33
第三節 連續處罰與一事不二罰原則之適用 .......................................... 34
第一項 一事不二罰原則之意義 .................................................. 34
第二項 一事不二罰原則之依據 .................................................. 35
第三項 一事不二罰原則之內涵 .................................................. 36
第一款 一事之概念 ........................................................... 36
第二款 不二罰之概念 ......................................................... 41
第四項 相關大法官會議解釋 .................................................... 42
第一款 司法院釋字第 503 號解釋 ............................................... 42
第二款 司法院釋字第 604 號解釋 ............................................... 45
第四節 連續處罰之相關概念解釋與比較 ............................................ 49
第一項 行政罰之概念 ......................................................... 49
第一款 行政罰之意義 ......................................................... 49
第一款 行政罰之重要法律原則 ...................................................51
第二項 行政執行之概念 ....................................................... 53
第一款 行政執行之意義 ....................................................... 53
第二款 行政執行之重要法律原則 .................................................55
第三項 兩者之區別 .......................................................... 56
第四項 以罰鍰與怠金為例作比較 .................................................57
第一款 罰鍰之概念 .......................................................... 57
第二款 怠金之概念 .......................................................... 59
第三款 兩者之區別 .......................................................... 60
第五節 小結 ................................................................61

第四章 現行環境法連續處罰規定檢視與執行 ........................................63
第一節 連續處罰的相關規定 ....................................................63
第一項 空氣污染防制法 ...................................................... 63
第二項 水污染防治法 ........................................................ 64
第三項 廢棄物清理法 ........................................................ 66
第四項 土壤及地下水污染整治法 ................................................ 67
第二節 連續處罰法律性質之分析 ................................................ 68
第一項 學界見解 .............................................................69
第一款 行政秩序罰說 ......................................................... 69
第二款 行政執行罰說 ......................................................... 69
第三款 行政秩序罰兼具執行罰說 ................................................ 70
第二項 行政實務 ............................................................ 70
第三項 司法實務 ............................................................ 72
第一款 行政執行罰說之判決 .................................................... 72
第二款 行政秩序罰說之判決 .................................................... 75
第四項 連續處罰性質之定性 .................................................... 75
第一款 按次連續處罰 ......................................................... 75
第二款 按日連續處罰 ......................................................... 76
第五項 以連續處罰作為管制手段之適當性 .......................................... 77
第三節 連續處罰相關之判決評析 ................................................ 79
第一項 判決選取說明 ......................................................... 79
第二項 判決評析 ............................................................ 79
第一款 最高行政法院100年度判字第2018號判決 ..................................... 79
第二款 最高行政法院100年度判字第986號、99年度判字第1072號判決 .....................81
第三款 最高行政法院100年度判字第957號、99年度判字第939號判決 ...................... 86
第四節 小結 .................................................................90

第五章 結論 .................................................................93
參考文獻.....................................................................99

一、中文部分(按作者姓氏筆畫排列)
(一)書籍
吳庚，行政法之理論與實用，三民書局，2006年增訂9版。
吳志光，行政法，新學林出版社，2009年3版。
李惠宗，行政法要義，元照出版社，2007年第3 版。
李惠宗，行政罰法之理論與案例，自版，2007年2版。
李震山，警察行政法論：自由與秩序之折衝，元照出版社，2007年。
林錫堯，行政罰法，元照出版社，2006年。
林山田，刑法通論（上冊），元照出版社，2008年增訂10版。
張其祿，管制行政：理論與經驗分析，商鼎出版社，2007 年。
陳慈陽，環境法總論，元照出版社，2003年修訂2版。
陳新民， 行政法學總論，元照出版社，2005年8版。
陳櫻琴、王忠一，環境法律，五南出版社，2007年增訂2版。
陳敏，行政法總論，新學林出版社，2007年第5版。
陳清秀，行政罰法，新學林出版社，2014年修訂二版。
蔡墩銘，刑法總論，三民書局， 2002 年5 版。
蔡震榮，行政執行法，元照出版社， 2002年3 版。
蔡震榮、鄭善印，行政罰法逐條釋義，新學林出版社， 2008 年2 版。

(二)專書論文
李建良，環境議題的形成與國家任務的變遷－「環境國家」理念的初步研究，憲法體制與法治行政－城仲模教授六秩華誕祝壽論文集 第一冊憲法，三民出版社，1998年8月。
李建良，論行政法上「責任」概念及責任人的選擇問題─兼評最高行政法院93年度判字638號、95年度判字第1421號判決及其相關判決，2007行政管制與行政爭訟，中央研究院法律學研究所籌備處，2008年11月。
林昱梅，土地所有人之土壤污染整治責任及其界限─德國聯邦憲法法院判決(1 BvR 242/91;315/99)評釋，黃宗樂教授六秩祝賀公法篇(二)，學林文化出版社，2002年5月。
張桐銳，合作國家，當代公法新論（中）─翁岳生教授七秩誕辰祝壽論文集，元照出版社， 2002年7月。
洪家殷，行政法院裁判中有關違反秩序行為態樣之檢討，行政法實務與理論（一）」論文集，元照出版社，2003年3月。
翁曉玲，我國水土保持責任與處罰規定之檢討，論權利保護之理論與實踐－曾華松大法官古稀祝壽論文集，元照出版社，2006 年6月。
黃啟禎，干涉行政法上責任人之探討，當代公法新論(中)─翁岳生教授七秩誕辰祝壽論文集，元照出版社， 2002年7月。
黃啟禎，行政管制與行政制裁之區分及運用－以水土保持法為例，刑與思 :
林山田教授紀念論文集，元照出版社，2008年11月。
蔡震榮，論行政罰上一事不二罰之原則，公法學與政治理論－吳庚大法官榮退論文集，元照出版社，2004年10月。

(三)期刊文章
王服清、戴鈞宏，論我國行政法規中「連續處罰」之性質，科技法學論叢，第5期，民國99年4月。
尤重道，行政罰責任概念與責任類型暨責任競合問題之探討，全國律師雜誌，第16卷，第7期，民國101年7月。
何明晃，現行環境行政法規中相關刑罰規定之檢討，成大法學，第16期，民國97年12月。
李介民，干涉行政法上整治責任之繼受及界限─以「土壤及地下水污染整治法」為範圍─兼評高雄高等行政法院93年度訴字第941號判決，中央警察大學警學叢刊，第38卷，第3期，民國96年11月。
李震山，論行政罰法「具裁罰性之不利處分」及「特別法優先適用原則」，法學論叢，第52卷，第3期，民國96年7月。
李建良，水污染防治法有關按日連續處罰規定之適用問題—以臺北畜產公司排放廢水之處罰事件為例，台灣本土法學雜誌，第7期，民國89年2月。
李建良，論行政強制之執行方法，政大法學評論，第63期，民國89年6月。
李建良，二論水污染防治法有關按日連續處罰規定之適用問題—最高行政法院八十九年判字第二五七三號判決及八十九年判字第三四一五號判決評釋，台灣本土法學雜誌，第23期，民國90年6月。
李建良，行政法上不當聯結禁止原則，月旦法學雜誌，第82 期，民國91年3月。
李建良，三論水污染防治法有關按日連續處罰規定之適用問題—評析最高行政法院九十年度判字第一二五號及第一八六號判決，台灣本土法學雜誌，第44期，民國92年3月。
李建良，環境行政程序的法制與實務--以「環境影響評估法」為中心，月旦法學雜誌，第104期，民國93年1月。
李建良，營建廢棄物清理與環境影響評估之規範關聯--兼評最高行政法院103年度判字第475號判決，臺灣法學雜誌，第263期，民國104年1月。
林錫堯，行政執行法概述，全國律師雜誌，第2卷，第12期，民國87年12月。
林錫堯，行政罰法上「一行為」概念初探，法學叢刊，第198 期，民國94年4月。
林昱梅，「香噴噴」的臭豆腐，月旦法學教室，第61期，民國96年11月。
張其祿，政府行政管制與中小企業之發展：以OECD 國家為例，經社法制論叢，第40 期，民國96年7月。
洪文玲，行政執行法怠金制度之探討，警政論叢，第1期，民國90年12月。
洪家殷，論行政秩序罰之概念及其與刑罰之界限，東吳法律學報，第9卷，第2期，民國85年8月。
洪家殷，我國現行法上連續處罰規定性質之檢討，月旦法學雜誌，第33期，民國87年2月。
洪家殷，九十一年度行政法院裁判之檢討—行政秩序罰部份，台灣本土法學雜誌，第51期，民國92年10 月。
洪家殷，憲法解釋對行政罰法治發展之影響，憲政時代，第31卷，第4期，民國95年4月。
洪家殷，行政罰之狀態責任及一行為不二罰原則--臺北高等行政法院九六年訴字第一二八八號判決簡評，臺灣本土法學雜誌，第104期，民國97年3月。
洪家殷，行政罰法：第一講 行政罰之概念及種類，月旦法學教室，第84期，民國98年10月。
洪家殷，行政罰法：第二講 行政罰之法律原則及效力，月旦法學教室，第86 期，民國98 年12 月。
洪家殷，行政罰上一行為不二罰原則及其適用，月旦法學教室，第88期，民國99年2月。
陳文貴，公法上「按日連續處罰」問題初探，法令月刊，第55 卷，第2 期，民國93年2月。
陳清秀，行政罰實務問題之研討－以行政罰法為中心（上），月旦法學雜誌，第157期，民國97年6 月。
陳正根，環保秩序法上責任人之基礎與責任界限，國立中正大學法學集刊，第25期，民國97年11月。
陳正根，警察與秩序法上責任人與責任界限，警察法學，第10期，民國100年12月。
陳正根，環保危害防止在刑事罰與行政罰之界限─兼論違反廢棄物清理法之處罰，台灣環境與土地法學雜誌，第14期，民國104年2月。
許宏達、陳重光，水土保持法中「連續處罰」及「限期改正」制度之法律研究，中華水土保持學報，第35卷， 第4期，民國93年12月。
許宏達，環境風險管制之法律建制：以行政管制方法之變遷為中心，國立中正大學法學集刊，第44期，民國103年8月。
黃茂榮，行政處罰的概念及其建制原則，植根雜誌，第24卷，第2期，民國97年2月。
黃錦堂，台灣地區環境法之檢討，政大法學評論，第49期，民國82年12月。
黃錦堂，「行政法總論之改革：基本問題」要義與評論，憲政時代，第29期，民國92年10月。
黃俊杰，行政法實務講座：第二講—信賴保護，月旦法學教室，第91 期，民國99年4月。
黃俊杰，行政法實務講座：第六講 行為或不行為義務之執行，月旦法學教室，第99期，民國100年1月。
詹鎮榮，「裁罰性」不利處分之概念及其範圍界定—兼論菸害防制法第二三條「戒菸教育」之法律性質，臺灣本土法學雜誌，第93期，民國96年4月。
廖義男，行政執行法簡介，台灣本土法學雜誌，第8 期，民國99年3月。
劉宗德，中華民國環境保護之法制與手法，政大法學評論，第57期，民國86年6月。
劉建宏，大法官釋字第604 號解釋之研究—行政罰法上「單一行為」概念之探討，臺北大學法學論叢，第64 期，民國96年12 月。
蔡宗珍，建築法上義務人之類型與具體義務人之判定：行政法上行為責任與狀態責任問題系絡的一個切面分析，國立臺灣大學法學論叢，第40卷，第3期，民國100年9月。
蔡震榮，論按日連續處罰與怠金，法學講座，第28期，民國93年7月。
蔡震榮，論釋字第六○四號解釋對交通裁量之影響，台灣本土法學雜誌，民國95年1月。
蔡震榮，行政執行法：第三講 怠金與連續處罰，月旦法學教室，第105期，民國100年7月。
簡祥紋，行政執行法：第一講－行政執行制度之簡介，月旦法學教室，第51 期，民國96年1 月。

(四)學位論文
王紹銘，環境行政管制手段之研究-以「按日連續處罰」制度之合憲性為中心， 台北大學法研所碩士論文，2008年。
吳宗育，環境法中狀態責任爭議問題之研究—以土地污染清理為中心，中國文化大學法研所碩士論文，2012年。
林麗芬，環境法上按日連續處罰問題之探討，東海大學法研所碩士論文，2005年。
柯宜姍，特許制、許可制及報備制之探討─以營業管制領域為例，輔仁大學法研所碩士論文，2000年。
陳建江，環境法上按日連續處罰裁處程序相關問題之研究，中正大學法研所碩士論文，2010年。
靳邦忠，從行政任務之演變論我國消費者保護委員會法律功能定位，台北大學法研所碩士論文，2006 年。
蔡維哲，論秩序罰罰鍰與執行罰之區別一兼論行政強制執行體系之再架構 ，中央警察大學碩士論文 ，1997年 。
賴國星，合作國家理念對進出口行政管制法制化之影響─以高科技貨品進出口管制為例，國立政治大學法研所碩士論文，2009年。
戴鈞宏，我國環境保護法規中連續處罰之研究，雲林科技大學科技法研所碩士論文，2010年。

(五)研討會論文
王服清，水土保持法監督與管理下的行政處罰與行政執行之一事併罰問題，水土保持中央對地方之監督權限研究學術研討會論文集，中興大學，台中，2008 年9 月。
林三欽，「行政管制措施與信賴保護－以菸品標示制度之施行為例」，第二屆東吳公法研討會，東吳大學法學院，台北，2005 年05 月。

(六)研究報告
林明昕，從德國法制之比較論行政罰法中之「單一行為」概念，法務部委託研究計畫， 2007年。

二、外文部分(按作者姓氏字母排列)
遠藤博也、阿部泰隆，講義行政法Ⅰ(總論) ，青林書院新社，1984年。

三、網站資料
國家政策研究基金會，http://www.npf.org.tw。
司法院法學資料檢索系統，http://jirs.judicial.gov.tw/Index.htm。