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研究生:王治邦
論文名稱:經濟發展中國際貿易管理機構之行政適應(民國四十年─六十三年)
指導教授:徐立德徐立德引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立政治大學
系所名稱:公共行政學系
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:1977
畢業學年度:65
語文別:中文
論文頁數:265
中文關鍵詞:國際貿易行政適應
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  我國際貿易管理機構的行政適應(民國四十年至六十三年)具有二種性質:一是遵循憲法有關外貿的規定,逐漸建立制度,又不失彈性;二是政府遷台後,政治安定,社會和諧,面對經濟發展的巨變,行政所為之適應(主張發展-體論 最澈底的首推比較行政學者雷格斯教授他依帕深思的說法,把社會體系分為社會、經濟、政治與行政四個抽象的部份,每一部份的發展皆不可分離。)。本論文乃是從經濟發展過程中,探索我行政體系如何適應經濟發展?其過程如何?以及經濟發展與行政適應兩者之間的關係如何?本論文為行政適應之研究,著重其功能性,整體性與動態性,此所以有別於靜態制度之研究。
  本論文建基於學者既有之理論,以本時期國際貿易管理機構之行政適應──外匯貿易有關法規制訂與修改,行政組織結構之調整,公務人員量與質的提高,行政程序之簡化,業務量之增加──為研究對象。全文共分為五章:
  第一章 緒論:先敘述研究動機與目的,次數陳所根據的基本理論及研究構想,然後說明本論文所採用之研究途徑與方法。其主旨在指示出本論文推論分析之根據及推論過程。
  第二章 我國經濟發展概述:本章是推論之開始,先將我政府播遷來台之後二十幾年來經濟發展的一般狀況作一扼要交待,接著列舉我經濟成長的三個指標(國民所得、對外貿易及僑外投資)的成長情形,以便對照觀察作為行政適應的衡量標準(尤其是對外貿易),並顯示我國際貿易管理機構行政適應的背景及適應的需要。
  第三章 經濟挑戰與行政回應:承繼第二章,說明在經濟發展不斷提升的要求之下,我行政方面如何適應,也就是說明外在環境(environment)對行政體系的要求,構成行政體系存續的挑戰──適應或淘汰?分析時則借重輸入(inputs)與輸出(outputs)功能分析,透過二十幾年來外匯貿易有關法規制訂與修改的頻率,觀察行政體系對經濟挑戰所產生的回應(response)及其效果。
  第四章 行政調整與適應:承繼第三章,說明行政體系對來自經濟發展的挑戰,除了初步的要制訂新法規與修改舊法規之外,行政體系(即國際貿易管理機構)的內部積極適應的過程──由行政組織結構的調整,人員的不斷膨脹,公務人員素質的提高,行政程序的簡化到行政業務量的增加,在本章中除描述事實之外,並作解釋。
  第五章 結論:根據前面幾章的結論分析,歸納出我經濟發展中國際貿易管理機構行政適應的初步反映,行政適應的實際狀況,及行政適應的效果。
  總結本論文之研究,獲得下列幾點認識,簡述如下:
  一、經濟的變動,事前不能預測,而經濟界的個別情形又多,因此經濟立法不能以統一的法律作硬性的支配,而經濟行政的管理遂必須彈性適應。
  二、行政適應的三大目的是:穩定、互動與成長。
  三、我國際貿易管理新機構成立之後,往往大量制訂與修改法規,就外貿會與國貿局而言,均為成立後四年。且法規制訂與修改的幅度愈大,以後的成長量亦愈大,再改革的時間亦間隔較長。
  四、我國際貿易管理機構人員增加的速度,以跟隨經濟發展的成長而成長為常態,以減少人員為例外;若減少人員而外貿仍然快速成長為例外。
  五、經過二十幾年的適應,我國際貿易管理行政已經進入如下境界:
  (1)外匯與貿易分開管理,貿易由經濟部國際貿易局主管,成為經濟部半獨立的二級實作與幕僚機構。
  (2)建立各種輔助機構如外貿協會,亞東關係協會,中歐貿易拓展會等以資適應。
  (3)重新檢討貿易行政機構的組織與職權,要求成立貿易部,以期統一事權建立一個適合需要的機構。吾人以為就(1)與(3)(成立貿易部)而言,均在民國四十六年時曾被提出,但結果(1)遲至五十八年即十二年才實現,而(3)則至目前尚未實施,以經濟行政管理特重效率而言,這段適應過程過於漫長了。
  寫作過程中,承徐師立德惠予指導,詳加指正,衷心銘感。尤其徐師治學嚴謹,公私兩忙之餘,仍然給予充份支持。江師炳倫學識豐富,提供寶貴意見,指點迷津。雷師飛龍的比較行政,易師君博的方法論,徐師育珠的經濟發展,奠定根基,並給予觀念上的指正。所主任華師力進,時時叮嚀督促。行政院政務委員兼農復會顧問李登輝博士,政大企管所所長許士軍博士,國貿局樊主任秘書遺風及連秘書正義,戴科長陵鴻,財政部劉秘書榮主、徐秘書家瑞,經濟部研評會王科長福耀,銓敘部王科長錦章,行政院研考會林學長克昌,台北市銀行盧研究員麟,行政院人事行政局吳專員泰成,行政院主計處鐘研究員世保及彭學長文賢博士,或提供資料,或解惑釋疑,或熱心協助。本校政治所高研班楊熙學長時賜南針,攻錯砥礪,諸師長諄諄教誨,諸同學熱心關愛,在此特別申謝。
  本論文撰寫期間,家父母始終給予精神與物質上的鼓勵,得以安心向學,親恩似海,謹以此文獻壽父母,並為其紅寶石婚紀念,聊表人子之心於萬一。未妻婚天廲,諒解與關愛,增加信心。
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