企業經理人在經營之過程中，常不斷研求最佳之方法期能減低未來不確定環
境與情況所將產生之風險。該項方法，必須具有對企業之一切資源，能夠加以最
有效之運用，因發揮其最大之功能，俾可獲得認為滿意之利潤。吾人衡諸事實，
良好之預算制度，即為達到上述目標有效方法中之一種。蓋「預算」不僅可以預
測未來，甚且可用以計畫未來所欲達到之境界。惟以往各種預算制度皆有其強調
之處與其所適用之範圍，致難以含蓋預算所應具備之功能，自然亦無法適用於所
有企業之活動與作業，由是預算之制度，乃層出不窮。此點可由「彈性預算」、
「增量預算」、「績效預算」、「設計計畫預算」以至最新「零基礎預算」制度
之不斷推陳出新，即可窺見企業之經營者終年追求良法之一班。
由於「零基礎預算」係一嶄新之預算制度，亦為企業經營管理之良法。故本
人亟欲探究此一制度之內涵以及編製預算之程序，以之與其他預算制度相較，視
其彼此間有何歧異之處？此一制度具有何種特質與立論精神？又此一制度有何優
點與限制？如果施行零基礎預算制度，將會遭遇何種難題與困擾？而該項難題，
應以何種方法加以克服？然後方能充分發揮此一預算制度之效能等，均作深入之
研究。尤以此一制度在本省實施之可行性方面，作更多之探討。甚盼由於本文之
寫作，對我國企業家之經營，能有棉薄之貢獻
本文之結構共分十章。第一章討論預算之功能、零基礎預算制度之定義與特
質以及此一制度之創新與演進。第二章則將零基礎預算制度與傳統預算制度、增
量預算制度以及設計計畫預算制度詳加比較，以說明該制度之優點與限制所在。
第三章探討企業究應如何建立零基礎預算制度與編製預算之程序。由此可知，此
制度與其他預算制度在程序方面有何差異之外；同時可藉以了解建立制度與編製
預算應行注意之事項。第四章係列舉企業內部各職能別部門運用零基礎預算制度
所應採行之步驟與應行注意之要點。第五章說明零基礎預算制度適用之範圍，並
提示企業面臨何種徵兆時，即應排除萬難實施此一預算制度。第六章介紹美國採
用此一制度極為成功之三家大公司所實施之大略情況，藉以明瞭實施之情形、施
行之步驟、所獲之成果、所遭遇之難題以及使用者之觀感，俾資吾人之借鏡。第
七、八、九、三章皆為討論實施零基礎預算制度時所將遭遇之各項問題及其可行
之解決方案。由於問題極為繁多，在此僅論述較為重大者。茲將問題發生之先後
，區分為三大類：第七章研討建立零基礎預算制度所遭遇之難題及其解決之道。
第八章討論編製零基礎預算時所將面臨之問題與其克服之力。第九章則論述此一
制度本身所具有之整體性問題以及克服之法。第十章建議零基礎預算制度應如何
與其他制度相配合，方能迅赴事功，並討論此一制度在我國企業界推廣之可行性
，因促進本省工商業之發展。