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研究生:徐登桓
論文名稱:台北市政府管制考核工作之研究
指導教授:華力進華力進引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立政治大學
系所名稱:公共行政學系
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:1978
畢業學年度:66
語文別:中文
論文頁數:201
中文關鍵詞:管制考核行政效率
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  一、研究動機
  今日的行政組織所處的環境,此之往昔,更為動態化、複雜化,而人民與政府的關係卻益加密切,政府的所作所為影響人民利益更為深遠和鉅大,所以今日的政府莫不利用各式各樣的行政程序設計,消極的,防止政府權力可能的濫用,以致侵害人民權益;積極的,確保各項政策,計劃能順利達成目標,提高行政效率,加強為民服務。
  政府為加強革新行政和提高行政效率,因此於民國五十九年在全國各行政系統中普通設立行政業務研究發展管制考核制度,市府研考新制的設立迄今已有八年多,對於市政效率提高與便民服務方面雖然作了相當多的貢獻,但其功能並未充份發揮,因此引發筆者研究之興趣。希望透過市府管制考核體系與工作過程的剖析,發掘影響其功能發揮之問題。然後就筆者所學,佐證其他專家學者以及實際工作者之經驗,就市府現行管制考核工作問題之所在,提出一些改革建議,希望能供市府日後管制考核工作之參考,俾能對市政效率之提高助益於萬一。
  二、研究方法
  本文所使用的主要研究方法為:
  一、敘述法與比較分析法:此法主要是用於對市府現行管制考核制度的理論基礎,管制考核制度與今日行政管理趨勢及實際行政管理的關係部份,所作的文獻上及學理上的比較分析研究,藉以探討市府管制考核制度應有的各項功能。
  二、結構功能分析法:主要是用於第三章市府管制考核單位組織與職掌的分析研究。對於市府管制考核單位結構面的組織體系、編制、權責、業務分工與實際運作的功能表現的比較研究,藉以瞭解實際管考業務的重心以及應有、實有功能間的差異。
  三、訪問法:本文所以使用訪問法,是因為目前有關管制考核工作的專書論著十分缺乏,管制考核的各種假設固可從文獻上及學理上的比較分析中得到一些指引,但是有關管制考核工作實際上的職掌運用,管制考核工作過程中產生的困難,乃至於人員對管制考核各方面的態度反應,卻不是上述方法能得到事實真象的,是以對這些方面採用訪問法進行,前後造訪市府研考單位及若干業務單位計達十八次,以訪問所得加以統計分析,印證各項研究假設,俾便研究能更為嚴謹。
  三、研究內容
  全文共分七章,主要研究內容為:
  第一章緒論,分二節,第一節管制考核和當今行政管理趨勢:主要說明管制考核制度的意義,以及當今行政管理趨摯的大概。藉管制考核制度與當今行政管理趨勢關係之討論,顯示在當今行政管理趨勢下,管制考核制度建立的必要性。第二節,管制考核和實際行政管理:這是從實際行政管理上的重要項目如目標、行政溝通、行政計劃、授權、預算、訓練等方面探討其與實際管制考核之關係;主要是想從另一種角度來說明管制考核制度應有的功能和其重要性。
  第二章現行管制考核制度的理論基礎:主要是從管制考核制度的理論背景上著手,分三節,分別以行政三聯制、內部稽核理論、現今的組織控制理論等方面討論這些理論對形成今日管制考核制度的構想、作法、範圍等方面之影響,是對今日管制考核制度的一種追本溯源的分析。
  第三章台北市政府管制考核單位之組織與職掌,分二節,第一節,管制考核組織體系:分別討論全國管制考核體系,台北市政府管制考核組織體系,台北市政府管制考核單位的編制,台北市政府管制考核單位對其他有關單位的溝通聯繫關係,藉上述討論以明瞭市府管制考核單位的大概輪廓、地位以及其全國管制考核體系的縱、橫等各方面之關係,並藉此指出一些市府管考單位組織結構上的分析市府管制考核單位之職掌,並指出實際運行上各職掌受重視程度之區別,以明白管考工作的重心所在。
  第四章台北市政府管制考核工作之實際情形,分二節,第一節,管制考核工作的主要範圍,視實際工作重心所在的施政計劃彙編,施政計劃列管、專案管制、公文稽催、便民服務、人民申請(陳情)案件管制等項為主要的管考工作範圍,以說明管制考核工作的一般情形。第二節,管制考核的作業程序:此部份是以作業程序最為嚴謹、完密的施政計劃列管案件的作業程序為例說明管制考核作業的實際情形,並藉此指出作業過程中一些可能的問題,以為第六章管考工作檢討之前導。
  第五章台北市政府管制考核工作效果,主要是說明市府管制考核要項如施政計劃管制,專案管制、公文稽催、便民服務等項的重要工作成果,並對管制考核工作在促進市府全面施政有影響的施政考核的檢討施政得失、管考溝通的發揮整體功能等二方面加以介紹,以明瞭市府管制考核工作所產生的效果。
  第六章台北市政府管制考核工作之檢討,共分三節,第一節,組織結構之檢討:主要是檢討市府管制考核組織體系的不健全所引發工作推行困難,溝通困難 問題,並一併檢討組織體系中研考單位首長兼任對工作影響之問題。第二節,人員問題之檢討:主要是分析市府管考單位人員任用、士氣以及各業務單位以兼辦研考工作方式推動管制考核工作,對於管制考核工作所產生的各種不利影響。第三節,管制考核作業問題之檢討:此節主要是從管制考核作業過程中,目前運用或執行上顯示有較為重大偏差的列管項目選擇、管考表卡、計劃評核術網狀圖之運用、管考基準、管考查證、列管案件之調整、撤銷、管考的考核評估、公文稽催等問題加以分析檢討,並對這些問題提出一些嘗試性的改進建議。
  第七章結論,主要針對本文的研究所得對市府現行管制考核工作咯作一些評價,並從建立正確管制考核觀念、建全管制考核組織體系、提高管制考核人員素質與改進管制考核作法等四方面,提出個人粗淺的看法,俾能助益於今後管制考核工作的發展。
  本論文撰寫過程中,由於專書論著闕如,加以資料搜集不易;幸蒙華老師力進,悉心指導,從觀念的闡釋,章節的斧正,乃至於定稿時字句選用之斟酌,無不遺餘力,惠我良多,謹此致萬分謝忱。又行政院研考會杜善良學長、省研考會鄧憲卿學長的多所鼓勵與賜教、台北市政府研考會張執行秘書天泰、唐專門委員滌新、楊主任永堂以及研考會郭組長炳琳、陳組長華泰、高自進先生、范福德先生、王尊典先生、傅淑惠小姐、蔡淑燕小姐等多位同仁的熱心指教與惠贈寶貴資料,獲益良多,特此謹致銘謝之意。此外內人小有之文稿膳校,諸學長、好友之鼓勵,亦此一併誌謝。
  筆者自慚才疏學淺,且因研究時間有限,雖竭盡心力,仍不免有謬誤疏漏之處,敬祈師長先進,不吝指正是幸。
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