我國自鴉片戰爭以後，國勢一落千丈。中外學者在論及經濟發展遲緩原因時，大都認
為「文化障礙」及「政府的因循不振」實為兩大主因。行政學者如高斯（John Gaus
）、雷格斯（Fred Riggs）及邁爾（R.S.Milne
）等人皆強調二者交光互影的影響。例如，邁爾認為開發中國家有效行政的主要障礙
是文化。」然筆者認為所謂「過去」、「現在」、「未來」不過是時間上的轉瞬，一
種分類方式而已，事實上是無法分割的。何況文化傳統是個複雜的整體，是阻力抑助
力，操之在「人」。如學者所言，開發中國家行政體系若非社會的全部，亦佔了大部
分。因此行政體系除受到文化的影響外，亦因肩負塑造文化環境及實體環境的責任。
誠如大學所云：「湯之盤銘曰：『苟日新，又日新』。康誥：『作新民。』詩曰：『
周雖舊邦，其命維新。』是故，如何在舊有的基礎上，因應環境變化，從事新的變革
，此即筆者探討「行政適 」 。本文分為五章，各章節要點如下：
第一章「緒論」：敘述經濟發展、行政改革、行政發展、發展行政及行政適應等相關
概念。並說明研究動機、研究範圍、架構、方法及其限制。
第二章：探討「影響經濟發展的因素」。分別敘述傳統文化及實體環境的變遷，對我
國行政適應的影響。
第三章：探討「經濟行政體系結構的適應」，分為決策機關設計機關及執行機關三個
方面探述，藉以瞭解行政體系寺經濟發展在結構上所作的適應情況。
第四章：探討「經濟行政體系功能的適應」，分為指導性功能、輔助性功能以及管制
功能三部分探述，藉以瞭解行政體系對經濟發展在功能上所作的適應情況。
第五章：「結論」。論述未來經濟發展的行政適應問題與展望，並試擬一行政適應模
型，藉供參考。