全文為七章共二十節,主要內容如下: 首章為「緒論」,分為二節。扼要闡明研究方向及中共政權體制的基本特徵。 二章為「中共中央政權組織的漁變」,分為四節,以縷述各個時期的中共中央政權組 織及其特性。 三章為「國務院的內涵」,分為三節,乃根據中共一九五四年憲法,一九七五年憲法 ,一九七五年憲法,一九七八年憲法及現階段一九八二年憲法等四部憲法內容,詳論 國務院的地位,人事構成、職權及運作等,說明國務院在中共政權體制中的內涵。 四、五章為「國務院組織機構的改組與調整」,分為六節,在闡述國務院自一九四九 年十月成立「政務院」以來,經一九五四年九月的「一屆人大」改組為國務院,至一 九八O年八月的「五屆人大」三次會議召開為止的國務院部門及人事更迭情形。 六章為「現階段國務院精簡機構實施」,分為五節,在闡述國務院由於機構膨脹,而 自一九八一年十二月的「五屆人大」四次會議之後,由總理趙紫陽先後實施三個「機 構改革」方案情形,並作效果檢討。 七章為「結論」,乃從中共黨政的整體係來說明國務院實際上是黨的執行機關,並評 價現階段國務院實施的「黨政分離」為徒有其名和「精簡機構」為很難落實。
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