國家公園的意義在於保護地球上具生態價值與國土保安功能之資源,並為發揮多元化 功能,間而提供遊憩研究之機會與場所。台灣地區國家公園之發展亦尾隨於世界性質 源保育之潮流,並因台灣本島資源脆弱度高,更屬不可廢之事業。目前已成立墾丁國 家公園管理處,完成墾丁計畫、玉山計畫草案。陽明山與太魯閣亦在積極規劃之中。 筆者有幸能在課業之餘參與並負責國家公園規劃之責。深感我國國家公園雖有法令體 系與管理機構,惟因規劃體制之觀念未完備,對於工作之推展,常覺力不從心。譬如 :國家公園觀念來普及,導致規劃目標與原則之積弱;法令體令不完備;規劃機構與 行政管理機構權責不分;規劃方法、作業程序與計畫內容未有適當之說明或研究,以 供規劃遵循。因此藉本論文之研究,以探討台灣地區國家公園規劃體制上相關問題, 以及建議應改善之事項。 本論文內容摘要依國家公園基本研究、理論探討、現況解析及研擬台灣地區國家公園 規劃體制之順序,分述如下: 一、規劃體制之健全為發揮國家公園意義功能重要手段之一。本論文首先探討國家公 園之意義、功能及規劃體制之定義。內容:①規劃目標與主題;②規劃機構系統;③ 規劃作業程序;④計畫內容;⑤計畫審議程序;⑥計畫實施。並因規劃之達成係循一 正常之作業程序與規劃方法,在第二章相關研究中對於規劃前之分析;(a )資源潛 能與分類(b )資源及土地經營策略;(c )面臨問題與課題,以及國家公園資源調 查分析、區劃範圍劃定、環境承載量方法及分區管制方法等,均有原則性之說明。 二、國家公園之發展始於1864年美國幽森美地(Yosemite)森林及動物資源之保 護。經過了一百年之經驗傳遞,如今全世界已成立約一千處國家公園。在規劃體制方 面,美國的國家公園系統、丹佛中心規劃機構、規劃作業準則(Planning Process Guideline )與經營管理政策(Management Policies )等,以及一百年之規劃管理 經驗,最值供參酌。此外,日本、加拿大及Froster 、Miller等人之研究,其有關規 劃體制之建議亦同時在本論文第三章作分析比較。 三、在第四章之內容,筆者探討台灣地區國家公園之沿革與發展現況,並就法令與行 政體制進行分析,檢討現有規劃機構、規劃作業程序及計畫內容,綜合歸納成多項亟 待解決之問題,包含有資源保育觀念上之問題、法令體系不完備之問題、規劃方面之 問題、管理上之問題,以及面臨農林漁牧礦產業開發爭執等執行上之問題。 四、研擬台灣地區國家公園之規劃體制為本研究論文之重心。在第五章節中,筆者試 擬成規劃原則與規劃作業程序四階段十二步驟,對於程序中有關國家公園系統計畫、 範圍劃定準則、資源調查內容、六項計畫內容、計畫評估方式、計畫審議方式、實際 方案研擬與計畫通盤檢討等,均作說明。此外,筆者並建議成立規劃研究中心,目標 樹觀念之應用,以及修正既存之「國家公園計畫內容標準」。以上各項建議期供國家 公園主管機關暨規劃者之參考,以對生態資源提供最佳之保育措施。 規劃體制之觀念與實質建立為目前台灣地區發展國家公園所亟需;本論文僅作拋磚引 玉之效,期後來者以更精闢、更深入之研究來引導國家公園在資源經營管理措施、規 劃方法、解說系統、國家公園事業等更正確之方向。
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