我國由於公共設施保留地保留期限的限制，以及地方政府財力困難，因而產生世界獨
有的公共設施保留地問題。
本文的研究目的在於有系統的剖析公共設施保留地問題；研擬合乎法、理、情之長、
短期解決途徑。本文之撰寫乃以學術論文與報告、私人著作、官書、期刊與報紙等資
料為基礎，採用類別分析、層級分析、人類比分析等方法，並透過問題的察覺、界定
與陳述
的過程以認定本問題，且採內綜合決策模型以尋求可行的長、短期解決途徑。
本研究發現公共設施保留地問題的癥結，在於「保留地主」與「非保留地主」遭遇差
別太大；保留期限造成龐大的財經壓力；徵購保留地的財源空虛；獎勵私人投資興建
公共設施積效不彰；公共設施用地標準缺乏彈性，而問題的根源在於未貫徹 國父「
漲價歸公，地利公享」之主張；都市計劃有關法令規定不健全；地方政府財力困難。
故本文建議，在短期內必須開徵都市建捐；畫分保留地取得之權責；依優先順序取得
保留地；儘量以無償或延緩方式取得保留地；將民間投資興建公共設施列入獎勵投資
條例的獎勵範圍。而長期則須朝下列方向邁進；修訂都市計畫法，將保留期限定為二
十五年，逾期不徵收須給予補償；建立健全的都市計畫體系及完整的都市相關法規體
系；實施分期發展計劃；建立計劃至執行之整體作業系統與機構；建立設計計畫預算
度；研擬「都市計畫重整實施辦法」；適度提高工程受益費的徵收下限，解除民意機
關對工程受益費徵收的過度干與；規劃作業過程中舉辦公聽會讓人民積極參與；建立
開發許可制度；改進土地增值稅的課徵辦法。
|