「申訴」從行政法的角度而言，是一種救濟權利。尤其是指處於特別權力關係下的臣
屬者（
如軍人、公務員等），對上級長官不當或違法之處分，請求更正或撤銷之行為。國軍
申訴制度自民國五十年間訂頒以來，實施至今已有廿餘年，其制度化的程度如何？值
得探討。本論文是以制度研究途徑，試圖了解下列二項問題：（一）國軍申訴制度的
結構及實際運作功能發揮的情形；（二）申訴制度執行上的問題與困難及官兵與監察
官對申訴制度的認知、評價和信任（認同）。為了深入的分析，本論文採文獻分析及
問卷調查兩種研究方法。全文計分六章、十八節，約八萬餘言，各章的內容大要如下
：
第一章：緒論。首先說明申訴及制度的概念，形成本文的分析架構。再以文獻分析法
對申訴制度的價值（思想、觀念）、結構及規範作一剖析；並以三種問卷對申訴制度
的運作及官兵對申訴制度的接受和支持程度作一調查。其處理有效問卷計：申訴案件
部分 451份；官兵 488 份；及監察官 170份。經過登錄、打卡後，即進行電腦分析。
第二章：申訴的意義與功能。本章包括對申訴的意義、功能、申訴制度產生的原因及
國軍申訴制度的沿革、作綜合性的描述。發現申訴不但應包括救濟官兵受損權益的陳
述，更應該接受官兵對軍中的建言，才能發揮激勵士氣、維持紀律的功能。此外，申
訴制度是民主社會中的產物，首創於一九一五年瑞典所設置的軍事監察長制。國軍亦
在參考美軍申訴制度之後，於民國五十年三月正式訂頒國軍申訴制度。
第三章：現行申訴制度的架構。國軍的申訴制度，其理論基礎是一種訴之於監察者(T
he Ombudsman) 的方式。由於國軍各級單位都有監察官的編制，所以對官兵申訴而言
非常方便。但是在民國六十八年陸軍總部為了檢討部隊意外事件發生的原因，認為如
果事先能夠掌握官兵的心理因素，可以減少意外事件。乃仿照社會「張老師」的辦法
，成立「輔導信箱」的制度，爾後逐漸推廣至全軍。目前，官兵的心目中似乎認為輔
導信箱就是申訴制度。
第四章：從官兵申訴系統之運作─透視申訴制度的現況。筆者將申訴案件的提出、審
理過程和答覆的情形視為一種系統運作，並以大五行‧伊土頓(David Easton)的系統
概念架構，將申訴案件以輸入、轉化與輸出三部分，加以檢視申訴制度的運作及功能
發揮的情形。發現雖然受到輔導信箱的影響，申訴制度仍然能正常運作並發揮預期的
功能。
第五章：官兵與監察官對申訴制度的認知、評價和信任（認同）。筆者以這三種取向
，分別對國軍官兵監察官實施問卷調查。並以所獲得的結果，來檢視國軍官兵對申訴
制度接受的程度，及申訴制度的穩定性。發現官兵對申訴制度的認知、評價與信任的
取向，在心理的層面上相當高，但是對制度的規定卻不太了解，且部分官兵擔心提出
申訴後，長官可能會藉故找麻煩。監察官方面則以認知取向最高，認同次之，評價取
向最低。顯示申訴制度，普遍為官兵所接受，但其穩定性尚嫌不足。
第六章：結論。首先就本文的重要發現，作一扼要的敘述；其次簡單的討論其原因，
並對本文研究的過程與方法作一檢討。最後依據研究發現與檢討結果，提出幾點原則
性的建議。
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