德國的聯邦擁有相當大的中央政府權力和對所有政策的統一立法權，因此乍看之下，
幾乎與單一國無異，但是德國聯邦制度的特徵仍然相當明顯，我們由「德意志聯邦共
各國」的名稱，及其各邦所保有的自治權力，可以看出它屬於聯邦國中的一員。許多
英美人士認為德國的聯邦制度不同於美、澳的垂直式聯邦制度，他們稱之為水平式的
聯邦制度。從現行的制度中觀察，基本法並未將政府的聯務單獨的賦予聯邦及各邦，
聯邦的工作主要是制定政策、法律及分配財政資源，各邦則擔任執行的工作，此一職
務分配與美、澳的聯邦制度有極大之差異，據一般看法這乃是由於歷史發展不同所造
成的。
德國聯邦制度之模式雖與美、澳不同，但是聯邦與各邦間如何保持適當適當權力平衡
之關係，仍是兩者相同而且最重要的課題，邦如何保有其原有的自治權力，又如何為
促進聯邦總體之發展而犧牲其部份的權力，在權力平衡的關係中，聯邦與邦的財政權
力之劃分一向是最敏感的部份。
各邦必須擁有足夠的財源與經費，才能維持其地位與權力，而在現代國家總體經濟發
展的情況下，聯邦應擁有充份的財源與經費，才能擔負起現代國家的角色，基本法的
立法者在制度事盡了很大的心力以減少兩者間的衝突。
財政權的內涵不僅限於經費或財源（稅收）之劃分，在基本法中還包括了財務行政、
賦稅立法、賦稅調整與財政補助等重要之權利項目。此外，吾人了解，德意志聯邦共
和國聯邦與邦的財政關係，並不僅在於財政權限的消極劃分，尚包括兩者間積極之合
作，尤其德國聯邦制度向以職務上之分工合作著稱，遇有全國經濟不衡之擾亂或各邦
財政不平衡之狀況時，聯邦與各邦均負有憲法上應盡之義務。
本文緒論部份說明研究目的、範圍及方法，第二章敘述德國聯邦制度的特質，第三章
介紹西德聯邦與邦的財政基本規範，第四章說明西德聯邦與各邦如何進行財政平衡，
第五章結論。
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