本文的目的是要解答兩個問題：（一）一九○三∼一九一六年因政府的覺醒而設有葨
工商機構以主持經濟現代化事務，但效果仍然不彰，其原因何在﹖（二）在這些複雜
的因素裡，是否可以找到一個具有優先性的主導因素﹖
本文所徵引的資料包括了中、日、英等三種語文的文獻及論著；並採用結構功能的方
法來展開問題的分析。
本文的分析顯示，阻礙政府推動經濟現代化的因素，並非地方主義而是多元性的結構
弱點：（一）非經濟因素（人員及政策）；（二）經濟因素（經費）；（三）前兩者
交互所形成的各組織部門之組織結構。
上述三類因素當中，應以（一）非經濟因素具有優先性的主導地位。因為以人的因素
為起點，結構不能為經濟現代化完成雙層次的動員：第一層次的動員係指結構內的功
能，即無法適當的動員以組合一個完善的結構來主持經濟現代化事務。第二層次的動
員是指結構外的功能，亦即為完成經濟現代化的目標，結構內部向經濟部門所伸展出
的誘導機能有相當大的邊際性，故各經濟部門內有助於經濟現代化的可塑性潛能均沒
有予以完全動員，經濟現代化的步調不能不遲緩。
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