本論文主標題為「人民權利之暫時保護」,副標題為「以行政訴訟程序程序為中心」 ,望文生義,主要係探行政訴訟程序中,暫時保護人民訴訟權之制度與理論。本論文 全文約十五萬字(含附註),共分六章。前三章為總論,後二章為各論,最後一章為 結論,依循「由抽象到具體」的寫作模式,首從人民權利暫時保護制度之抽象理論, 迄各別具體之執行停止制度與暫時命令制度,首尾連串,最後殿以筆者研究之拙,充 當結論,並作為本論文之研究成果。 第一章為「行政訴訟上人民權利暫時保護之意義、依據及功能」,開宗明義,首先闡 明並界定本論文之意義(第一節),次述本論文在我國現行法上之規範依據(第二節 ),最後再討論暫時保護制度之功能及價值(第三節)。一方面充當後續章節討論之 基礎,另一方面作為引發更深一層討論之契機。 第二章為「行政救濟制度之民主化」。本章將權利暫時保護制度之近代歷史淵源,做 一極簡單的追溯回顧,始從西德與日本於二次大戰後的演進軌跡(第一節),加以檢 討,並歸納出其民主化的要件(第二節),次就我國為順應這種時代潮流,所做之相 對因應及措施,加以檢討批判(第三節),在中外兩相對照比較之下,也可以顯現出 ,我國行政訴訟制度民主化腳步的大小。 第三章章名為「人民權利暫時保護制度之鳥瞰」。本章討論之目的,乃為了在進入各 論第四章及第五章主文之討論前,先有一個提綱契領的認識,及對執行停止制度與暫 時命令之區別,有簡明之瞭解。以便順利進行主文之討論。所以將暫時保護制度之基 本精神(第一節)與制度構成要素彼此間之相同點與相異點,作一番簡單而具概略性 之說明(第二節)。 第四章為「執行停止制度」。乃各論之首章,亦為本論文之二大重點之一。本章依據 程序進行之先後,分成訴願程序(第一節)與行政訴訟程序(第二節)分別加以討論 。將執行停止之原則、要件、內容、效力及實務運作之不同,抽絲剝繭,綜合歸納出 一條適合我國訴願法及行政訴訟法來修法的可行之道。 第五章為「暫時命令」。本章以我國實務上發生的二個案例事實,做為討論之出發點 (第一節),緊隨著對日本(第二節)及西德(第三節)兩國之相關規定加以討論分 析,尤其是對西德暫命令制度,有深入之分析。在結束外國法之分析研究後,復將研 究焦點重回我國現行行政訴訟法及行政訴訟法修正草案之上(第四節),一一比較其 利弊得失後,做成對第一節所提出問題之解答。從問題之提出到問題之解答,一氣連 成,做成跋論(第五節)。跋論之解答,亦可以供立法者在將來選擇採用不同法制時 的一個參考。 第六章為結論。經過前述五章由總論到各論之反覆討論後,筆者研究結果以為目前我 國現行之權利暫時保護體系,存在著二個最嚴重的缺點:即理論未經建立(第一節) 與制度末臻充實(第二節)。對我國法制度,其應與應革之方法,及理論應如何配合 建立,提出拙見,希望經由此雙管齊下的努力,能夠完成使我國早日達成法治國家的 理想目標。
|