近代中國，在「東亞事變」之後，遭受西方海權與陸權剪刀式的夾攻－－分別來自東
南與西北，國家安全面臨嚴重挑戰。西元十九世紀七十年代的國人，面對此種不利外
在的情勢，更因內在國力之不足，遂陷入應先解決海防還是塞防問題的困擾，於是產
生激型的爭論。
就同治十三年（一八七四）到光緒七年（一八八一）之間，海、塞防爭論的內容觀察
可以發現，這是兩派對救中國保持不同方策的政治家，正在從各種角度探討國家所面
臨的危機；另一方面，這也是當時中國知識份子覺醒海權與陸權威脅時，所提出的種
種不同反應模式。基本上，辯論雙方的主張皆可說是一個防止帝國主義威脅的藍圖，
其所涉及的範圍，是屬於現代所謂「國家戰略」的階層，所以它無異也是一種國家戰
略構想之爭，乃是中國近代戰略思想發展的歷史經驗，可供吾人作戰略研究的參考。
海防與塞防之爭的目的，事實上等於在是在供清廷作國家戰略的選擇，而其結果除多
少影響中國日後旳國防與外交取向外，最重要的是，它影響了中國發展成為海權國或
陸權國地位之決定。
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