研究目的：
現代法治國家為達到行政上的目的，往往要求人民負有一定作為或不作為義務，而由
於行政職務急遽擴增，要求人民遵守之義務亦隨之增加，在此趨勢下，行政法規乃有
大量罰則之制定。鑑於我國有關行政處罰尚未建立完整之法律，本論文乃針對罰金、
罰鍰制度之現狀及所生問題，做一較深入之探討，對現制之改革，提供一己之見，作
為改進之參考，以期我國法治更形發揚，使人民權益之保護，更臻確實。
文獻：
本論文所參考之文獻來源係包含本國及外國學者著作、論文及相關之期刊；另亦參酌
政府之有關公報。
研究方法：
本論文係以學術觀點為基礎，探討關於罰金、罰鍰制度之得失，並就現行法制實施之
缺失，提出改進之意見，試擬行政秩序罰之總則雛案，作為將來修正法律，立法設計
之參考。
研究內容：
現代法治國家，已由消極管理，轉變為積極的服務，行政職務急遽擴增，人民遵守之
義務隨之增加，於是行政法規大量制定罰則，本論文爰自刑罰、行政刑罰及行政秩序
罰展開全面之檢討，並參照各國立法例，加以研究。全文共分七章，第一章首先介紹
罰金、罰鍰制度之源流；第二章則分別討論罰金、罰鍰之意義、性質、分類及二者之
關係；第三章專就法人在各種法規中所科處之實務現狀及有關立法，併論及關於公害
法規所科罰鍰之相關問題；第四章則由罰金、罰鍰所運用之基本法則加以研究，另就
責任條件、責任能力、正當防衛、緊急避難、未遂犯、累犯、時效、行為單複數、錯
誤等規定討論罰鍰與刑法總則之適用；第五章探討罰金數額提高所生之問題、罰金遲
延繳納能否發生遲延利息、罰鍰能否與罰金併科及罰金、罰鍰能否對受處罰人之遺產
執行；第六章就目前我國罰金、罰鍰制度之現狀、上、下限上例研究及就我國現行關
法規作一全面性整理；第七章則提出我國罰金、罰鍰現狀之缺失，提供改進現制途徑
，並擬定罰鍰有關法規之總則。
研究結果：
由於罰金、罰鍰性質全然不同，二者所適用之規範亦必相異，而刑罰、行政刑罰之罰
金可適用於刑法總則，行政秩序罰之罰鍰，須另立統一之總則法典以資適用，乃嚐試
提出總則之雛案，以供參考。
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