大陸淪陷後，由於台灣與大陸各項資產的比較居於弱勢，致令美國政府中短視而現實
的主政人士，不時想棄中華民國以就中共，達成所謂「關係正常化」。
與中共建交並非卡特總統初期施政的優先項目。但緣於當時美國對蘇聯限武談判成果
不豐；美國中東政策又未盡人意；最重要的是，蘇聯軍力大肆擴張，使美國窮於應付
。因，此上卜特為了轉移美國人民對其外交挫敗皂注意力，以及想在戰略上制衡蘇聯
的擴張，遂決定接受中共的條件，完成「關係正常化」的目的。
中共方面，由於想藉美國影響力解決延宕不決的「台灣問題」；四個現代化的推行亦
需美國科技和資金的協助；最主要的，如同美國，它亦面臨蘇聯的重兵威脅，亟需美
國來抗衡蘇聯可能的侵犯。基於這些利益，美國中共因而建交。
在談判建交的過程中，雙方討價還價。中共在「台灣問題」上極為堅持，即要求美國
與中華民國斷交、廢約、撤軍。美國則基於台灣安全的考慮，力持「台灣問題」和平
解決，並將繼續軍售台灣。最後，美國接受中共的建交三條件，但「台灣問題」則以
「同意不同意見」（Agree To Disagree ）的方式解決。
美國與中共建交後，最大受害者厥為中華民國。為了俯順國會中廣大友我民意的要求
，美國政府乃制定了中美未來新關係的依據－「台灣關係法」。該法為爾後中美實質
關係的發展奠定了法律基礎。