台灣由於近年來工商業發達，造成社會及經濟形態的改變，農、林、牧經營形態均有
配合此種改變之趨勢；本省土地資源相當有限，且因人口成長、經濟發展與需求增加
之衝擊，長久以來林地乃成為人民開墾、佔有、移居與求發展之對象。因此對於山坡
地利用，已不僅止於農林牧方面，而漸漸被大量開發為其作用途，如住宅社區、工業
區、墓地、路地、風景游憩用地、古蹟或生態保護等。因此林地之開發利用，將來勢
必為高度土地開發利用所及。
本省國有林地出租面積以造林為目的者為85.089公頃，大部份位於海拔不高，氣候溫
和，交通便捷之農林邊際地帶，近年來由於勞力缺乏，工資高漲，木材價格低落等原
因，造林事業已呈無力可圖之情況，承租地紛紛轉作高經濟價值作物或果樹，違規超
限使用甚為嚴重。而現行宜農、牧地，宜林地之劃定，使山坡地中屬於宜農牧地之林
地，依森林法規定不得任意變更使用，然而林地中宜農牧地之平坦部份，似應設法轉
變為其他用途，作合理的利用，以發揮林地之直接及間接功能，而達到最高經濟利用
，以提高土地利用價值；惟迄今尚缺乏一完整而可遵循之法規，供為合理開發利用，
發揮林地最大功能之依據。本研究針對此問題，引用在日本已施行15年餘而卓有成效
之林地開發許可制度，並依我國國情及實際情況加以分析比較，以了解是否可引為我
國林地開發之用，及引用時應如何調整與修正。同時由森林經營原則及租地造林經營
問題探討多目標森林土地使用規劃方向，以充分發揮林地資源之利用價值。並依據蒐
集之次級資料、問卷調查及實地訪問資料，以花蓮林區管理處玉里工作站轄內租地造
林經營現況，探討林地利用與森林經營之相關性，供為決策單位之參考。