趙耀東認為：只有不可用之將，沒有不可用之兵。一個組織的成敗主要繫於主管人
員的良窳，而不再由土地、資本、勞力所決定，故主管人員之管理才能受到普遍的
重視。
Robert Katz 主張一個優秀的主管人員應具有技術技能、人際關係技能與概念技能
三種能力，對行政機關而言，基於機關性質、主管層級的不同，上述三種管理能力
所需的比例也有所不同。而如何得知主管人員的能力？這必須從事評量的活動。藉
由管理才能的評量來瞭解受評者的長處與短處，組織即可依此安排所需的訓練發展
活動，對主管人員從事培訓的工作，此即是「管理才能發展」(Management Devel-
opment) 。
本文探討現行公務人員升遷考核制度與「評鑑中心法」在評量上所發揮的功能：鑑
於升遷是激勵公務人員士氣的重要因素，故公務人員之升遷考核應盡可能做到公平
合理，然從甄審委員會、升遷考核分標準表及機關首長的態度來分析，現行升遷制
度實際上若有似無，它仍賦於機關首長過多的裁量權，缺乏客觀的評量，難怪承辦
遷調任免的人事人員對升遷考核制度的滿意度偏低；至於國外盛行的評鑑中心法，
是以多位評量者、多種評量方法來評量受評者的特質與能力，因評量的面向與實際
的工作具有高度相關性，故其預測效度受到學者的肯定，認為確實優於一般傳統的
評量方法。
最後，本文對現行升遷制度提出改進芻議：1.修正公務人員升遷考核要點，對機關
首長的裁量權作適度限制。2.引進評鑑中心法，由政府的訓練機構負責推動，將其
融入現行升遷制度中。3.制定「公務人員升遷法」，期使機關首長注意升遷的公平
合理。
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