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臺灣博碩士論文加值系統

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研究生:高誓男
論文名稱:德國與美國之行政程序法制比較研究兼論我國行政程序法制定之基本方向
指導教授:城仲模城仲模引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立政治大學
系所名稱:公共行政研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:1992
畢業學年度:80
語文別:中文
論文頁數:411
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現代政府因受福利國家(或服務國家)思想之啟蒙,行政職能擴張,至其任務不僅要消極的維持社會秩序與保護國家安全,更應積極的改善人民生活與謀求社會公共福利,形成學者所謂之『行政國家』(Administrative State,Verwaltungsstaat)﹔也由於行政國家之發展,促使政府機關業務日趨於專門繁複,權力日益膨脹擴大,聯帶產生如何對其『民主控制』(democratic confrol,demokratische kontrolle)之問題。政治學者及公法學家認為欲為現代國家之民主政治,使行政機關不致專橫濫權,賴健全之行政法加以規範﹔而行政程序法(administrative procedural law,Verwaltungsverfahrensgesetz)不僅能保障人民,使彼等參與行政權之發動,不致受到行政國家權力之濫用侵害,並可促使行政權運作有既定之程序規範可循,獲得圓滑地推行及高度之效能,尤為現代民主法治國家所倚重。
我國行政機關因受傳統官僚政治之深刻影響,公務人員猶存『胥吏』之心態,人民法制觀念亦十分淺薄,故雖然已實施四十餘年之民主憲政,作為憲法試金石之行政法仍非常落後,以不能適用現今工商發達之情勢。尤其自七十六年七月宣佈解嚴以來,社會頓如脫韁之馬,呈現一片失序現象,諸如社會治安之漸趨敗壞、經濟秩序之日漸紊亂、新舊價值之多元衝突,均係政府公權力喪失公信及逐漸滴落所致。故鑑於歐美法治新進國家發展之潮流,以及當前我國民主憲政邯鄲學步所呈現之弊病亟待解決,現代行政程序法之研究與法治之建造為目前最重要之課題,遂激起筆者撰寫本論文之興趣。
本文基於前述之觀點與認知,乃以德國、美國及我國之行政程序法治與問題為研究核心,先從德國與美國之「官僚體系」、「行政法理念」、「立法沿革與政策精神」、以及「現實法治與運作功能」為著眼,透過文獻之 探討、比較與歷史研究、生態、政策及法治分析等方法,以瞭解二者在行政程序法治上之原理與特色﹔再基於十用之觀點,由兩國法治之瞭解,檢視我國目前法治情況下,有否制定行政程序法之必要,以及未來制定時宜遵循之基本方向。全文分計六章,近二十萬言,僅以章次召要敘述如後 :
第一章序論 : 首先由本文論題之重要性,說明筆者研究之研究動機與目的﹔其次對題目之相關文獻與概念作一縱纜、界定,以瞭解學界概括之研究現狀及釐清所欲探討之問題﹔復次提出本文之理論架構與研究方法,導引整體研究之方向與藍圖﹔最後舊研究範圍與內容進一步劃限,俾作為討論之依據。
第二章官僚體制 : 首先概述官僚體系之意涵及其與行政程序法之關係,並說明對官僚體系分析之主題﹔其次就德國與美國官僚體系之演進作個探討,以瞭解期史略﹔復次觀察兩國官僚體系之運作實況,以認識其具有之特性﹔最後比較二者之異同,俾獲致一小節。
第三章行政法理念 : 首先概述行政法理念之意涵及其與行政序法之關係,並說明其來源﹔其次就德國與美國行政法理念之發展作個追溯,以瞭解期史略﹔復次探討兩國行政法理念之原理與法則,俾窺得其具有之特色﹔最後比較二者之異同,以獲致一小結。
第四章立法沿革與政策精神 : 首先概述政策分析之意涵及其與行政程序法之關係,並說明對政策分析之主題﹔其次就德國與美國行政程序法之立法沿革予以探討,以瞭解其發源﹔復次論述兩國行政程序法立法上政策精神之著眼,俾辨識其期欲之目的﹔最後比較二者異同,以獲致一小結。
第五章現實法制與運作功能 : 首先概述法制分析與功能分析之意涵﹔其次論述德國與美國現有行政程序法制之要點,以瞭解其原理﹔復次觀察兩國行政程序法制定後運作之實況,俾探討其表現功能﹔最後比較二者之特性,以獲致一小結。
第六章結論─我國制定行政程序法之基本方向 : 首先探討我國官僚體系及行政法理念所具有之原理與特性,並就研考會民國七十年級經建會七十九年對行政程序法之研究草案,剖析其立法政策及主要法則﹔其次基於前面各章之比較分析,推論我國目前應否制定行政程序法,以及宜遵循之基本方向﹔最後由全文之比較論證歸納出研究結果是否符合本文之假設,以印證基本前提及觀點,導出應由之結論,提出理論上、實務上之建議。
參考書目: 面387-411
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