土地具有數量固定及不可移動與區位獨占等特性，其使用型態時常影響鄰近土地之利
用效益，在都市計劃劃分分的作用及管制，個別土地須依其允許使用類別利用，不可
擅自轉用，以維都市計劃的完整。如體地使用便更，一般言之，將為地主帶來鉅額的
轉用利益，可能造成所有地主均欲申請轉用，導致破壞原來的土地使用計劃，進而造
成都市環境品質低落，更違反我國「地利共享」的土地政策及公平原則。威京工司所
有位於八德路四段、縱貫鐵路、東寧路所圍之土地，原係數工業區，該公司擬採整體
開發方式，申請變更為商業區，本文基於上開土地政策及公平原則試著應用開發許可
制條件交換（附條件許可）探討其需否加以某種負擔，以作為變更使用的代價。
本研究先行建力商業用地開發許可制之架構，透過該制度管制土替開發與使用，再從
人口、容積量、地價及發展潛力方面探討京華開發案捐贈土地面積之比例。
由前述之四種方法求得之捐地方案，利用線性規劃模型，求得各方案對開發者所能獲
得之利潤，並透過專家學者問卷調查，及利用分析階層程序法 (Analytic Hierarchy
Process A.H.P.)， 進行最佳捐贈公共設施面積比例方案之評估。
研究結果顯示，捐贈公共面積愈多，則開發者之利潤愈少，而由 A.H.P. 問卷調查結
果顯示，土地使用之變更仍以「促進土地使用」為最重要，至捐贈公共設施面積比例
方案，則評估以發展潛力所計算捐贈 42.86% 土地為最佳方案，且具有彈性，較能因
應實際不同情形。