在現行的菸酒公賣制度下，屬於香菸生產原料的菸草，其種植採許可制，
且所生產的菸葉需全數繳交給公賣局。而菸草可本身生產出不同等級的菸
葉，其量與質間呈反向關係，所以在公賣管制制度下，菸農追求量高使其
利潤最大；公賣局要求質精以減少買菸成本，兩者追求之目標相反。因此
公賣局除了利用菸葉特殊的等級收購制度提供之價格誘因外，尚依據不同
的市場需求，制定不同的管理辦法以提供制度面的誘因，促使菸農能在雙
重誘因之下，調整符合其需要的各等級產量組合。其結果顯示公賣局在不
同階段時期所制定的制度措施，確實對菸農的生產行為提供足夠的制度「
誘因」。且若菸農以實質價格做為其決策的依據，在三個實施制度面管制
措施的期間，其制度效果更甚於價格效果。也就是說，公賣局可以不用提
供足夠的價格誘因，亦即不用花太多的買菸成本。而藉由制度面措施的設
定，所產生的制度誘因，即可達到其所想要的目的。
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