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研究生:何政光
研究生(外文):Ho,Cheng-Kuang
論文名稱:我國公民投票法制化之研究
論文名稱(外文):The legalization about referendum in R.O.C.
指導教授:顏良恭 
指導教授(外文):Yen,Liang-Kung
學位類別:碩士
校院名稱:國立政治大學
系所名稱:公共行政學系
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:1994
畢業學年度:83
語文別:中文
中文關鍵詞:公民投票法制化
外文關鍵詞:referendumlegalization
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公民投票的正當性奠基於「直接民主」,而直接民主至今仍被多數人認定
為最典型的民主制度。中山先生以創制複決權作為補足代議制度缺失的制
度,為落實「直接民權」提供堅實的基礎。此外,本論文亦提出「民主行
政」、「公民參與」理論,作為公民主動關心公眾事務,解決重大爭議性
政策的基石。民主行政理論不僅力主政治系統內的所有公民,盡可能地親
自參與各種政治決策,並且深信各個公民透過決策過程中的普遍參與,可
以激發其潛能,促進其道德發展,從而造就出典型公民。公民投票制度也
提供了經驗性的基礎。從歐美公民投票制度的發展過程來看,瑞士贏得「
公民投票制之母國」的稱呼,並發展成為美、法公民投票系統之外的第三
大系統。最近以公民投票決定國際條約的例子,為芬蘭與奧地利選民分別
於一九九四年十月十七日與五月十三日舉行公民投票,決定加入歐洲聯盟
。而我國公民投票法制化呼聲四起,主要植基於國民大會代表人民行使政
權所產生的爭議、立法機制及決策機制背離民意之所致。在「國大自廢武
功」不可能的情勢下,訴諸「公民投票」以決定「國民大會存廢與否」,
似乎是一種可行之道。公民投票的實施,真正意含則是不信任議會民主,
而且對政黨政治存有嚴重戒心。其次,行政機關的決策作為不當亦是興起
公民投票法制化的原因之一。本論文主要提出「威權行政」及「漸進理性
」決策觀的不當,希望邁向民主行政的決策觀,而公民投票的實施正是「
民主行政」精神的最佳展現。第四、五兩章介紹我國公民投票制度法制化
的過程。透過各種公投法草案的分析,優劣利弊應已明顯浮現。透過上述
的理論、經驗與時空環境的分析,提供了第五章逐條討論階段爭議性問題
政策辯論之基礎,這些問題包括公民投票法的法源問題、目前有無實施公
民投票之條件、公民投票與代議政治、決策制定之關聯性等等。。筆者期
盼執政黨不應再被動以對,以黨版「全國性創制複決法草案」和審查會通
過的「五合一」版本進行協商,應是最好的解決之道。第六章提出公民投
票運作成功應該具有相關條件之配合,如公民教育的重視、溝通管道的建
立、社區意識的培養、培養具倫理觀念之公共行政實務者,以及相關「配
套」措施的配合。
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