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國民年金保險制度的規劃與實施,在政策意涵上意指政府透過社會立法介
入個人所得支配和儲蓄;藉此來保障老年經濟安全,並象徵著以國家的力量
來維持老年經濟保障及追求社會公平正義的目標。 臺灣近十年來面臨人
口快速老化、家庭結構改變以及現行制度保障不足等問題,如何有效保障
老年經濟安全已是朝野共同關切的課題。透過選舉效應催化,開辦國民年
金保險似乎成為標準答案;然而國民年金保險制度攸關國計民生,也對未來
政經發展影響甚鉅,如何在錯綜複雜的環境中妥善規劃、審慎抉擇 ,似乎
更值得國人關切。本文係採用文獻分析、比較分析與調查訪問等研究方
法,研究範圍則以國民年金保險制度相關事宜為主,並試圖從政策環境與制
度規劃二方面切入,針對目前正在規劃中或已完成規劃的幾種國民年金保
險建議方案做比較分析,進而探究在兼顧政治現實與經濟效率前提考量下,
何者可行性較高,俾便提供日後決策參考。本文共分為六章,依序說明如
下:第一章為緒論,主要在說明本文之研究動機與研究目的、研究範圍、研
究方法與限制、研究架構與流程等。第二章為國民年金的文獻回顧及相關
理論探討。首先探討年金保險政策所面臨的政策環境與意識形態爭議，其
次為探究年金制度在規劃設計時所運用的理念、原則以及相關理論,最後
則介紹政策評估相關理論基礎與分析策略。第三章為國民年金保險政策與
制度的國際比較。本章引介英、德、美、日等國實施經驗,並就其制度特
色加以比較評析,以作為日後我國制度規劃時之借鏡與參考。第四章則以
循序漸進方式來為政策規劃評估預作鋪陳。首先概述環境背景與政策需求
的形成;其次分析現行老年所得保障制度之不足,突顯年金保險重要性。接
著簡介目前朝野各界所提年金保險建議案,並就方案特性與內容預作篩選
及比較,以作為政策規劃評估之基礎。第五章為我國國民年金保險政策之
規劃評估;首先介紹規劃評估相關技術與評估指標,其次即以前章選定之草
案版本為評估主體,分別就政策目標與目的之可行性、方案傳送與執行、
標的範圍的涵蓋、制度設計的效率與效能,以及政策執行的預估影響等層
面,考量其公平與適當性來做評估比較;並將研究發現整理匯總,以供參考
。第六章為結論,對全文之主要研究發現與結果做摘要性描述,並根據評估
結果做政策性的的評論與建議。
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