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研究生:陳正芬
研究生(外文):Chen, Chen - Fen
論文名稱:政黨競爭與臺灣的社會福利政策:以民進黨執政的臺北市為例
論文名稱(外文):Interparty Competition and Taiwan Social Welfare
指導教授:官有垣官有垣引用關係
指導教授(外文):Chen Michael S.
學位類別:碩士
校院名稱:國立中正大學
系所名稱:社會福利學系
學門:社會服務學門
學類:社會工作學類
論文種類:學術論文
論文出版年:1997
畢業學年度:85
語文別:中文
論文頁數:137
中文關鍵詞:政黨競爭議會政治地方自主性臺北市民進黨敬老津貼
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本論文的主旨在探討政黨對臺灣社會福利政策的影響。首先了解國民
黨執政下的社會福利發展與變遷,並從社會福利制度的轉變中,搜尋政黨
在社會福利政策制定過程中所扮演的角色。次之乃探索,當不同的政黨面
對相同的政策議題,當不同的政黨面對相同的政策議題,如社會福利,是
否有明顯不同的作法?並解釋其異同。 自一九八七年政府宣布解嚴,
新訂動員戡亂時期人民團體法,將在野黨納入政黨政治的常規,臺灣的政
黨政治從此邁入一個新紀元。從政治的角度而言,政黨對社會福利所持的
立場不僅會影響選民的支持程度,也與能否繼續執政有密切相關。美國與
北歐國家已有不少專文探討政黨與社會福利政策間的互動關係,發展出政
黨競爭假設之實證研究。但是政黨競爭將促使社會福利制度朝向良性方向
發展的假設卻未曾在臺灣已發展的論文中尋獲,為檢證政黨競爭對臺灣社
會福利體制的影響,本文將焦點集中於政黨,減正國民與民進兩黨與社會
福利政策之間的互動關係,分析個案則係臺北市。 本文以臺北市為研
究對象,乃考量下列兩點因素:一、臺北市擁有足夠的自主財源支持其社
會福利政策的推行;直轄市自治法通過後產生首任民選市長選舉,臺北市
事由以往的在野黨一民進黨執政,揮別過去由中央政府官派的市長時代,
在政治上具有分水嶺的特殊意義。 研究結果顯示,兩黨的確在社會福
利的政策定位上有所區隔;在民進黨主政之下,從施政計畫對社會福利的
範圍之界定、社會福利預算成長的幅度,乃至各項行政與福利方案的推展
,相對於國民黨執政時期,展現顯著的變化;部份方案甚至超越中央政府
賦予地方政府之權責,成為全國首創的福利方案。陳水扁入主臺北市政府
以來的社會福利預算與方案推展,促使臺北市的福利受益人口有顯著的提
昇與改變,並落實弱勢優先的政策規劃原則,譬如成立無障礙環境推動小
組、早期療育推動小組;社會福利預算亦有大幅的成長,福利服務提供的
方式更能使一般民眾受惠,例如福利服務提供方式的整合、婦女權益促進
委員會的設立、婦女二十四小時救援服務中心等,此外,補助公私立托兒
所辦理殘障兒童收托及臨時托育、三歲以下兒童醫療自付額補助等受益對
象,敬老津貼等,皆不同於國民黨執政時期侷限於軍公教等職業別的福利
方案,且福利受益對象更具普遍性。 檢視臺北市社會福利政策在陳水
扁主政之後的發展脈絡,政黨競爭的機制的確促使地方首長積極推動改善
社會福利政策,凸顯具有政黨色彩的政策理念, 以維繫下一次連任的契
機。政黨競爭的強度明顯對臺北市的社會福利之進展發揮一定程度的觸媒
角色,但是僅有政黨競爭理論並不足以解釋臺北市的社會福利發展為何領
先全國,必須納入地方自主性的觀點,從高度的財政自主能力、社會福利
專業人員的素質、市長對社會福利的重視,以及社會局地位的提昇等因素
,方足以解釋臺北市福利政策的獨特之處。綜言之,社會福利政策的制定
與執行的果實,相當程度取決於地方政府的自主性,而地方自主性的高低
則有賴地方首長與決策人員如何在法律、政治與財政因素之間的交互作用
中拿捏得宜。
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