由於資本與生產的集中，需要勞工遷移，伴隨著工業化結果導致資金的集
中，進而促成勞工的移動；因此工業化之社會性歷史，亦即是勞工遷移的
歷史。對我國而言，隨著社會經濟的發展，國內亦面臨勞工遷移問題，也
就是從民國七十八年十月起，政府為順利推動國家重大建設及紓緩產業人
力不足壓力而正式公告開放引進外籍勞工。民國八十一年五月八日政府公
布施行「就業服務法」之後，開放引進外籍勞工的種類及數量更是日漸增
加，迄今（八十五）年十月止，目前在台外籍工人數超過廿二萬人。由於
外籍勞工政策本身具有衝突性，因勞工遷移肇致利弊相陳之因果，亦將與
時俱進，實值得吾人不斷探究之。 溯自民國七十六年起，國內面臨新台
幣升值、基層勞力短缺、勞動成本上漲、產業結構調整、勞力產業外移、
民間資金泛濫、股市土地狂飆、投機風氣甚行等難題，當時國人所討論的
焦點，集中在是否開放引進外籍勞工，以紓解基層勞工短缺及產業外移等
議題。近年來，由於外籍勞工的引進衍生各種管理問題，因此，現階段大
家所關注的重點，也由當初應不應該開放引進外籍勞工，轉移到如何合理
的開放引進，以及如何有效的加強外籍勞工管理，以發揮引進外籍勞工的
正面效益，並將可能帶來的負面影響減到最低限度等議題上。因此，本文
將研究的主題，集中在我國外籍勞工管理制度現況、問題所在及其具體管
理政策上，並以台北市為標的，進行實證研究。為達成上述研究目的，本
文特將研究目標細分成下列五點：一、探討學者專家發表的外籍勞工管理
相關文獻及理論，提供後學者作為進一步研究的基礎。二、探討先進國家
外籍勞工管理制度之形成背景、現況與特色所在，藉以擷取他人之長，警
其本國所拙。三、探討我國開放引進外籍勞工的背景原因、法令制度及執
行現況，俾提供政府及民間單位作為管理和運用外籍勞工之參考。四、探
討我國開放引進外籍勞工以來，對國內就業市場、社會安定和政經發展之
影響，以發揮引進外籍勞工之正面效益，減少其負面 影響。五、探討
我國開放引進外籍勞工後，所衍生的各項管理問題及其具體因應政策，提
供各有關單位作為健全我國外籍勞工管理制度之參考。本論文係屬社會科
學研究領域，因此本研究乃根據以上研究目的與範圍，採用公共政策之政
策執行與執行評估觀點，論述我國外籍勞工管理制度、問題與政策，所使
用的研究方法計有文獻分析法，比較研究法、深度訪問法及參與觀察法等
四種方式，以瞭解我國開放引進外籍勞工之時空背景、法令制度、執行現
況、勞動情勢、社經影響、衍生管理問題及其具體管理政策。
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