就業安全政策的內涵依據國際就業安全人員協會（LAPES）憲
章的旨意，主要包含職業訓練、就業服務與失業保險三大核心
項目。本文以為就業安全政策不可否認的是一種立基於國家領
導的模式，因為從西歐各國的經驗發展中驗證，德國、瑞典與
英國都曾面臨戰後退伍軍人的安置，也曾面臨國際貿易競爭下
，相對比較利益差的產業進行調整策略，或是工業升級計畫，
也曾面臨經濟危機下，失業人口的安置問題。而各國國家機關
皆曾透過兩個前後不同的處理模式，第一種是採取凱因斯的經
濟擴張策略，由國家機關進行公共投資，刺激就業行情，但國
家機關也發現到，公共投資除了耗費鉅額預算以外，效果的遲
延與不確定性使得國家機關動直以赤字收場，因此，國家機關
在後來對於擴張性策略的採行態度轉為較不積極；第二種則是
透過就業安全政策的建構，進行失業人口的安置與訓練，具有
快速與長期性的效果，不但符合古典經濟學的最低干預原則，
並且因為就業安全為一繳費式的安置模式，因此，國家機關的
預算赤字壓力比前者小。但是失業保險的津貼給付額度，在英
國、德國與瑞典，則是不約而同的面臨多次國內勞工團體、資
本家聯盟與國家機關三者間的角力與衝突。不可置否的，研究
過程如果把國家機關當成重要的解釋變數時，分析的焦點將會
放置在國家機關如何回應外來環境的壓力或要求，這些外來力
量的來源可能會包括國家機關的型態與價值取向、國際政治經
濟局勢的變化、社會運動與利益團體的興起、產業與人口的變
遷、各國政策間的政策學習與移植等等。而國家機關面對壓力
的處理，則是促成就業安全政策發展的重要因素，而這也是本
文亟欲探討的重點。
目前以國家機關為主要變數的文獻來看，主要側重於三個
觀點，第一個是從福利經濟的觀點說明政策乃是國家機關基於
市場失靈下的功能性干預；第二是從民主政治的觀點說明政策
乃是人民基於自利的動機，透過合法途徑要求國家機關保障人
民的工作權與生存權，因此，國家機關乃順從政治壓力開展就
業安全政策；第三則是從國家中心論的觀點說明政策乃是國家
機關基於自發性的自主性動機，為求本身的利益與偏好下，才
會有建構就業安全政策的行為。本文則是修正國家中心論的觀
點，並融入部份福利經濟與民主政治的部份立論。強調政策的
形成背景存在於工業化與經濟發展過程上，而其主要的動機乃
是國家機關為求能順利的達成資本主義國家的兩大基本目標，
一是資本的累積，另一則是統治的合法性。因此，國家機關必
須兼顧到民間社會的需求，於是就業安全政策便在國家機關如
何求得兩大衝突功能的平衡下產生。
本文從歷史比較途徑與歷史結構途徑分析台灣就業安全政
策的形成與發展將政策的發展過程分成三個階段，第一個階段
是政策的形成期，主要是從戰後的一九四五年到一九六０年；
第二階段是政策的成長期，主要是從一九六０年至一九八０年
；第三階段是政策擴張期，主要是從一九八０年到一九九六年
為止。政策形成期的就業安全政策主要標的乃是立基於政治安
定導向；而政策成長期的政策目標則為經濟成長導向；政策擴
張期的政策則是漸漸處在資本累積與合法性相互衝突的處境。
而從政策發展過程的歷史比較來看，台灣就業安全政策的形成
與發展有兩個重要的特質，一是黨國威權主導體制與技術官僚
領導，另一則是侍從於經濟發展。
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