由於漁船工作具有較大的風險與不確定性，加上工作辛苦及工作環境
不佳，近年來，在陸上其他產業蓬勃發展及社會大眾的消費技術改變下，
使得國內漁船船員勞動力不足問題日益嚴重。在民國76年解嚴後，因大陸
漁工與台灣居民同文同種較易溝通，故廣為各漁業別漁船主僱用，自1988
年10月至1996年底為止，來台工作的大陸漁工累積已超過十萬人次，顯見
我國漁船船員荒的嚴重程度，而僱用大陸漁工亦已成為漁船出海作業不可
或缺的條件之一。由於漁船僱用大陸漁工可說是國內漁業刻不容緩的課題
，故本文將以修正過的H-O短期模型來對引進大陸漁工的福利影響做一評
估，並以透過經濟圖形來分析政策實施的成效，最後以僱用大陸漁工極頻
繁的南方澳漁港為個案研究對象，來當做現況的佐證。根據本文研究可獲
致下列幾點結論：1.短期增加僱用大陸漁工，將使普通船員薪資下降，幹
部船員薪資則有所提升，本國船員總所得亦有所提升。2.若欲使本國船員
總福利獲得提升，須在下列兩種情況始能達成，一為幹部船員遠多於普通
船員時，另一則為兩者薪資相去不遠時，此乃為本國船員幹部化政策提供
一有利佐證。3.「幹部船員本國化；普通船員外籍化」政策的實施需在轉
任幹部船員人數部多時，始能使本國船員總福利獲得提升。4.大陸漁工對
於南方澳地區的漁產量(值)的提升有所助益，不過卻也剝奪了當地較年長
漁民就業及婦女兼業的機會；而在「幹部船員本國化；普通船員外籍化」
政策實施的可行性，由於當地船員中仍有30-40%的普通船員，除非轉任幹
部船員者能對漁業產量(值)有一大幅的提升，否則貿然實施將可能對當地
漁船勞動者造成衝擊。最後，基於漁業長期的發展，「幹部船員本國化；
普通船員外籍化」乃為一可能的趨勢，然此對於本國船員並非絕對有利，
故若欲實施此政策，應採「以訓待賑」方式來輔導部份漁民就業，並對於
業者僱用大陸漁工予以課稅，將徵得之稅賦做為幹部船員訓練的基金，以
使政策能兼具公平與效率。
無
|