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研究生:董珮娟
研究生(外文):Dong, Pei-Juan
論文名稱:由政府採購協定及美國政府採購法論我國公共工程採購制度─以競爭促進為核心
論文名稱(外文):The Encouragement Of Competitions On Government Procurement : GPA and FAR
指導教授:羅昌發羅昌發引用關係
指導教授(外文):Luo, Chang-Fa
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣大學
系所名稱:法律研究所
學門:法律學門
學類:一般法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:1997
畢業學年度:85
語文別:中文
論文頁數:198
中文關鍵詞:政府採購公共工程競爭招標貿易法圍標法律
外文關鍵詞:WTOgovernment procurementacquisitionGPAFARbidLAW
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本文分析之架構,係以規範政府採購行為之國際規範─政府採購協定,及
美國法之採購規範(尤其是聯邦採購規則),為比較法上之討論核心,以競爭促
進的角度檢視其對於採購制度之設計,並於我國政府採購制度之設計上加以援
用討論。關於政府採購之問題,切入角度可以純粹之國內法探討,檢視其是否
符合國際規範,亦可由國際法之角度探討政府採購行為在國際貿易上造成之影
響及國際義務之內容,而本文之分析方法兼採二者。
第二章首先針對採購行為加以定性。採購行為之定性對於採購機關於採購
過程中所應受之規制與嗣後廠商的救濟途徑具有莫大關連。因政府透過契約之
締結為採購時,與一般私法上契約之締結有間,其必須受到憲法上相關原則之拘
束,也因此導出採購機關對於供應商間應有平等原則之適用;此結論與第五章制
度之設計也有關連,即本文所主張之競爭程序的採用除了經濟上效率之考量外,
亦與採購機關所必須遵循之平等原則相呼應。此外,本章亦就政府採購與貿易
法、競爭法之關係加以處理;因政府採購往往被利用為政策性工具,無論是基於
工業、經濟、社會福利、國家安全等政策,皆會阻礙國際貿易自由化之發展。故
各國應在國際協定所允許之範圍內,調整內國之政府採購制度,避免使其構成貿
易障礙。
於瞭解政府採購在世界貿易中所具之重要地位後,接續於下一章說明政府
採購協定之相關規定。除了對此議題受到重視之過程及發展做一說明外,也就政
府採購協定與GATT、GATS、爭端解決機制及原產地規則之關係加以釐清。
藉由GATT中對於此議題有關競爭之規範─國民待遇、最惠國待遇─之探討,
分析其適用方式,以導出其下WTO中政府採購協定之設計理念,即以複邊貿易
協定模式出現之理由─透過互惠方式之設計,以促使各國開放政府採購市場。
此外,政府採購協定中關於競爭促進之規範也於第三章中一併敘明:包括
國民待遇及不歧視原則、技術規格、供應商資格之審查、招標資訊之公告及招標
相關程序等。此部份之設計對於採購程序中競爭程度之影響甚巨,亦常造成不公
平競爭之行為,故於本章中就國際規範加以說明,以資作為後緒分析的依據。
第四章係就美國聯邦政府對內及對外採購法規加以介紹。對內採購部份,
美國聯邦採購制度係以授權採購機關締約之母法及由其所衍生之法規命令─聯
邦採購規則(Federal Acquisition Regulation, FAR)─所構成;文中除了介紹各相關
法規之內容外,主要係就FAR中關於競爭之規範加以說明,藉由FAR中完全而
公開之競爭程序設計,吾人可以瞭解競爭於招標程序中所扮演之角色與產生之效
果。而美國法上之政府採購競爭性程序與公共工程採購之特別規定,著者將於第
五章我國制度設計中加以援引,並於引用上針對我國國情做適度修正。
對外採購方面,主要係檢討美國於簽署GPA後,就對外採購之限制所為的
修正。原則上,美國於某些條件下,仍將政府採購作為扶植國內產業、保護弱勢
團體或確保國家收支平衡及國家安全之手段,但為配合GPA之簽署,已將購買
國貨政策、小型企業扶助政策及國際收支平衡方案等規定,做相應之修正;此部
份對於我國簽署GPA後,就利用政府採購制度作為政策性工具之界線劃定,具
有參考價值。
第五章係就我國現行政府採購制度加以分析,並針對政府採購法草案之規定
加以檢討。架構上係以公共工程採購之流程為主軸,針對可能涉及競爭之部份加
以說明,並引用經濟學上的分析,以支持文中所提出之資訊公開透明、技術規格
與供應商資格審查等主張。
妨礙完全競爭式市場之競爭效率的因素眾多 ,在本章所討論議題上,著重
於不完全資訊與不完全競爭(imperfect competition)之影響。因在完全競爭式價格
決定模型中,是假設所有經濟決策單位擁有完全之資訊,並利用這些資訊從事相
關之決策,但實際運作上十分困難,故吾人亦可發現,採購過程中,資訊之揭露
誠屬十分重要。本章所著重者為採購單位對於競標廠商資訊之充分提供與制度上
保障,及廠商對於採購單位資訊之揭露。雖然在經濟理論運作上,均衡價格之獲
得因素之一是雙方需擁有完全之資訊,從而獲致該公共工程最適之得標價格;但
實際上,可能參雜廠商營業秘密或者採購者政策考量等其他因素,故採購制度之
設計所能致力者為制度化、公開透明化、以及救濟管道之賦與,以期能發揮自由
競爭市場的優點。本章除了就上述事項加以分析外,亦分析參與競標之供應商人
數與競爭程度之關連,並就「價格競爭」加以處理,嘗試提出以「次低價格給付」
之決標方式,冀望透過競標人數與價格二種機制,提高競爭程度。
第六章係就我國目前公共工程採購之監控加以分析,首先就公平交易法之
效果傳遞過程加以介紹,並分析其直接與間接效果在我國法上之落實。其次,對
於公平會歷年來就公共工程採購圍標與綁標,以及其他限制競爭或不正競爭之行
為所為之規制方式加以分析,並於其下將所有之案例類型化,得出公平會於行為
認定上之標準;於本章結尾並將政府採購法草案中關於採購程序中不當行為之處
罰與監控與公平會之處理加以比較,並說明政府採購法實行後,我國公共工程採
購之監控方式。
最後一章為總結以上之論述,就公共工程採購程序中得以利用市場競爭達
到採購目的之方式做一總結,並提出著者之觀點與主張。
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