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臺灣博碩士論文加值系統

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研究生:陳世桓
研究生(外文):chen, shih-huan
論文名稱:台北市普設公立幼稚園政策執行之評估研究
論文名稱(外文):The Valuation of The Public Kindergarten Policy in Taipei
指導教授:邱志鵬邱志鵬引用關係
指導教授(外文):Wanne Yu-Wei
學位類別:碩士
校院名稱:中國文化大學
系所名稱:兒童福利研究所
學門:社會服務學門
學類:兒童保育學類
論文種類:學術論文
論文出版年:1997
畢業學年度:85
語文別:中文
論文頁數:155
中文關鍵詞:幼兒教育公立幼稚園
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本文研究範圍係針對台北市政府『普設公立幼稚園政策』的形成與執
行的歷程加以探討

,其主要的目的在於分析了解台北市政府在推動『普設公立幼稚園政策』
的做法上,對民眾需求度的認知是否正確;對議員、專家學者的意見與在
理論的完整性上是否有加以考量;在政策合法化過程中是否維持其正當性
;對區域發展與資源公平分配的周延性是否有納入政策 ;是否達成原有
政策所設立的目標。本研究的研究結論如下: 一、普設公立幼稚園政
策造成教育機會的不公平:政府利用空教室推動普設公立幼稚園

政策,但因未考量到區域發展及資源公平分配的周延性,故在各行政區中
,公立幼稚園的數量並不相同,並存在相當程度的差距,且因採行學區制
的入學方式,造成各區兒童就讀公立幼稚園的機會不同。 二、政府
在執行普設公立幼稚園過程中的迷失:

政府在普設公立幼稚園政策的執行過程,出現對政策不正確的認識所產生
的迷失,茲分點說

明如下: (一)、政策問題認定上的迷失:

政府在認定民眾有公立幼稚園需求的唯一實徵性依據,即是民國七十四年
市民在「市政建設

意向調查」需求研究中對『國民小學附設幼稚園』的需求度高達百分之七
十二,然而政府卻未進一步分析研究該項需求是屬幼稚教育的需求或是托
育服務的需求,而斷然地認定之,因此,在政策問題的認定上出現了民眾
所需求的認知錯誤。 (二)、政策設定目標的迷失

該政策較具體的政策目標應有以下三點:一、普及幼稚教育;二、提昇幼
稚教育品質;三、規劃延長國教三個主要的內容。就普及幼稚教育而言,
於民國七十六年該政策確立的當時,公立幼稚園招收的學童數僅站學童總
數的百分之十二點八,之後的十年間,公私立幼稚園的數量逐年下降,並
未達到普及幼稚教育的目標;第二個目標是提昇幼稚教育品質,以普設公
立幼稚園來提昇幼稚教育品質是希望透過競爭的方式,讓教育品質較差的
私立幼稚園改善, 以促使整體幼稚教育品質的提昇,但在市場機能自由
化的競爭下,不同的教育理念所創造出來的教育品質,只會在需求與供給
的平衡間遊走。第三個目標是規劃延長國教,該政策的執行與延長國民教
育並沒有直接的關係存在,有將其政策目標過度膨脹的情況出現。

三、政府對執行普設公立幼稚園政策人員的實質協助過少

在政策執行的內容中,政府對於設置幼稚園抱持過度簡單化的想法,而認
為只要是有場地、

有老師、有經費,自然而然就可以運作,事實上,除了硬體的部份以外,
還有軟體的部份,這包括幼稚園內的行政作業與管理、教保活動的設計、
老師之間的研討與互動、及與國小之間的關係定位等等,政府在設置的當
時皆未做出妥善的規劃與設計。 四、政府應對公立幼稚園的成本
效能分析做出進一步探討

在台北市普設公立幼稚園的成本效能分析中,發現該政策雖屬實驗性質,
但在預算的編列上

,卻無幼稚園的單獨預算,其預算與決算皆納入各國民小學的預算之中,
所有成本效能分析的估算,亦因此相當地難以追蹤。 五、台北市公
立幼稚園的角色任務模糊不清

台北市公立幼稚園的角色任務主要有以下的五種功能:(一)、提供幼稚
教育的功能;(二

)、提供托育服務的功能;(三)、充分利用空教室的功能;(四)、提
供實驗性的功能;(五)、提供低收入戶接受幼稚教育的機會。然而,在
幼稚教育與托育服務的功能上,卻出現模糊不清的情況,教育主管機關雖
認定公立幼稚園為施行幼稚教育法的機關,卻為滿足現代社會父母親托育
的需求,出現模糊不清的角色立場。
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