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研究生:廖天威
論文名稱:美國總統人事權與文官制度之研究
指導教授:陳新民陳新民引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:政治作戰學校
系所名稱:政治學系
學門:社會及行為科學學門
學類:政治學類
論文種類:學術論文
論文出版年:1997
畢業學年度:85
語文別:中文
論文頁數:152
中文關鍵詞:政治制度文官制度
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  美國立國至今兩百二十年餘,其政府與政治制度已成為學界研究的重要取材。而美國總統這一職位,誠然是最為耀眼的公職之一。著名政治學者羅士特(Clinton Rossiter)曾分析美國總統至少擔負著十種重要角色。以其定位而言,美國總統身兼國家元首與最高行政首長,必須代表國家形象又得兼統龐雜行政事務,同時集眾多的角色與權力於一身,實際運作確實存有相當的重要性。
  國父 孫中山先生曾說:「美國官吏……遇著換了大統領,由內閣至郵政局長,不下六七萬人,同時俱換。」他當時觀察到的,是美國政治因實施分贓制度而導致吏治黑暗的時期,但經過一連串的文官改革,美國現行文官體制已獲致重大成果。因此,本文即擬就美國總統人事任免權規範與實際領導文官體制的運作為型模,並論證古今差異;同時介紹政府體制或人事制度與我國相近可玆借鑒的運作模式,次以美國體制發展以及現況分析,並比較美國與我國人事制度異同,尤其對我國人事制度與常任文官體系的永業建立,提供參考建言。
  第一章:導論。提出研究動機、目的與研究範圍及限制。
  第二章:各國總統與文官體制關係。對德國、法國與韓國總統(或總理)的法定人事權力與文官法規及任命關係做體制介紹。
  第三章:美國文官體制的發展。以紳士制、分贓制、功績制與近年文官改革為分期,論述文官體制的發展與演進概況。
  第四章:美國總統與現行文官體制關係。以總統職位的觀點,分析與文官體制間的任命與互動關係。
  第五章:美國總統的人事權力。就憲法授權與實際運作分析總統人事任免權力及限制與參議院相關職權。
  第六章:美國人事制度與我國的比較。分析美國「部外制」與我國「獨立制」的人事機關類型之異同與可玆借鑒之處。
  第七章:結論。依據本文的論述,探究我國體制的改革實務與遵循走向如下:
  (一)就總統人事任免權來看,國家用人應恪遵法制與摒除特定背景,並廓清政務官與事務官的權責分際。
  (二)就我國人事機關組織與職權的調整而言,人事行政局應納入行政院組織法,考試院則可定位為文官制度監督與保障機關。
  (三)以法制精神的保障而言,除權利義務的對等關係外,應將積極性的保障精神納入公務員基準法規範。
  (四)文官應保持政治中立與節制原則,不偏私政黨及意識形態,而此精神應貫注於我國法體系中。
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