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研究生:李明君
研究生(外文):Lee, Ming-Jung
論文名稱:商品化與去商品化:社會福利發展的社會歷史分析
論文名稱(外文):The Study of Commidification and Decommidification:Social History Analysis of Social Welfare Development
指導教授:張世雄張世雄引用關係
指導教授(外文):Chang Shrsyung Carl
學位類別:碩士
校院名稱:國立中正大學
系所名稱:社會福利學系
學門:社會服務學門
學類:社會工作學類
論文種類:學術論文
論文出版年:1998
畢業學年度:86
語文別:中文
論文頁數:160
中文關鍵詞:商品化去商品化私有化貧窮失業自由主義
外文關鍵詞:commidificationdecommidificationprivatizationpovertyunemploymentliberalism
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商品化的發展可以說是觀察社會福利起源的一個切入觀點,在當今社
會福利 私有化的趨勢再度走向了商品化的同時,不禁讓人懷疑當初商品
化的問題解決了 嗎?如果沒有,那麼私有化除了商品化這條路線還有沒
有其他的可能性。文中的 歷史討論將沿著前商品化、商品化、去商品化
和再商品化四個階段,來討論不同 政策的社會後果。接著以年金為例,
來說明再商品化政策的影響。最後藉由價值 的討論,來思考手段與目的
關連性。 在前商品化期
,1795年的史賓漢連法保障了生存權,避免了勞動力轉換為 純粹的商
品,或者需要滿足的商品化,但並未達成真正保護勞動力的效果。由於
當時請領救濟的人數過多,故引發了1834年的濟貧法改革。新濟貧法中嚴
苛的 救助條件迫使人到勞動市場販賣勞動力維生,充滿恥辱的習藝所
是工廠之外的唯 一選擇,也就是讓個人自由選擇的概念,所以加深了勞
動力和需要滿足與市場的 聯結。同時,人際間的雇傭關係也變成如商品
一般可賣賣的關係。在這些商品化 的政策之下,十九世紀的貧窮問題,
由於非個人因素所造成,也不是個人能力所 能解決,也就成了社會所欲
改革的社會問題。此時古典自由主義開始轉變,它除 了受到費邊社會主
義的衝擊,自己本身也轉向了強調社群的新自由主義,他們反 省了商品
化後的社會經濟後果。
商品化後的問題,主要可分為貧窮和失業兩種,也有兩種不同的解決方式
。 譬如最低保障的原則就是為了解決貧窮的問題,它以干預最低工資的
方式,將勞 動力去商品化;或者是像家庭津貼、負所得稅的訂定,來將
需要去商品化。在對 失業的診斷上,凱因斯岫簳蔗_的福利國家主要
是立基在充分就業的理想上, 這理想的達成有賴國家對於就業市場的
干預,勞動力不再完全放由市場叫賣或競 爭。貝佛里奇社會安全制度中
各項保險或救助計畫,層層保護人民避免落入貧 窮,能減少人民需要
與市場的聯結。亦即除了對就業市場的干預,還有福利制度 上有不同策
略來解決需要滿足的問題。文中比較了社會救助、社會保險和社會津 貼
三種模式,他們在就業市場和福利制度上去商品化模式的差異。三種策略
相 較,社會津貼提供的範圍較廣,給付水準也較優厚,最符合凱因斯
岫簳蔗_福 利國家的理想。但是,60年代以來的「貧窮再發現」所生
的問題,還有70年代 經濟全球化後,國家對國際資本的流動無力管理
,使得福利國家面臨了與理想背 離的挑戰。
於是70年代新右派提出了許多對福利國家的批評,他們認為福利提供的管
道應該多元,期待私人市場和自願組織發揮作用。新右派除了在知識界佔
有一席 之地,80年代他們在政策制訂上也發揮了相當的作用力。譬如英
美解除管制的 作法或是減稅的措施,就是一種勞動力再商品化的作法
,使個人暴露在風險的機 會也增加了。在社會安全制度上,從原本普及
式的福利轉向選擇性的福利提供, 給付也改採與所得相關的方式,來促
使勞動市場有更積極的表現,商品化的政策 逐步替代了早先去商品化的
作為。然而,卻造成了美國勞動市場中嚴重的低薪與 失業現象,或是迫
切需要福利的人卻無從取得。英國福利私有化後對藍領勞工也 相當不利
,服務品質也顯出低落的現象。
再以智利、瑞典和新加坡的年金作比較,發現了私有化政策的選擇不只有
商 品化一種。即使如此,表面上他們引入了私有化的策略,但仍有最低
保障的底線。像智利如果AFP倒了,國家還是要負最後的責任。而瑞典年
金,雖然提高了與所 得相關的部份,但並未廢除基本年金的保障,只
是加重個人責任,並未廢除社會 責任。新加坡的公積金雖然是自我保障
的一種措施,不過可以達到一定水準的保 障。所以私有化的目的,不只
有效率而已,還有全民保障來達到一定程度的社會 平等。
在概略的歷史制度分析之後,我們將對自由、保障和效率這些價值作些瞭
解。在私有化的年代中,政府對自由的干預轉而強調民間的力量,像是自
願部門 的參與來提昇自由。此外,效率與保障的關係也隨著歷史條件而
呈現了抵銷的現 象,當初凱因斯創造共榮的條件已經不存在,由於效率
與保障並非對立的概念, 而是特定歷史條件的社會後果,所以在政策制
訂上應有更多面的思考,這樣較不 會一味強調增進效率和消費者選擇自
由的增加,同時也能注意到個體滿足需要能 力的增強。在這些歷史與價
值的探查之後,本篇文章並沒有對各部門所應扮演的 角色提供一個明確
的答案,而僅在當今商業部門十分膨脹的時候,作為一種反省 與思考的
觀點。私有化並不只有商品化一條路線,去商品化也不只國家一條路
線,還有去商品化的社群路線,可以在市場與國家間有另一番可為。
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