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印尼位處於歐亞大陸東南側島鍊,其國土是由一連串的島嶼所構成,總面積達一百九十二萬 平方公里,人口約有一億九千六百六十多萬人o長久以來印尼在國際上的重要性與地位似乎 與其眾多人口不成比例,這是因印尼自從一九四五年從荷蘭殖民統治獨立以來,便是堅持第 三世界不結盟政策的態度有關o但是不可否認的是,印尼在東南亞地區的重要性是極為顯著 的,從政治面來看,印尼是東南亞最重要的區域性國際組織[東南亞國家協會]的一員,從東 協的成立與發展的進程,印尼都扮演了積極的角色o從經濟面來看,人口將近二億的印尼是 東南亞地區不可忽視的潛在重要市場,儘管印尼現階段的經濟發展水準仍遠落後新加坡,馬 來西亞和泰國等鄰近國家,但就其潛力而言,印尼顯然擁有更豐富的資源o近年來我國政府 推行[南向政策],積極加強與東南亞國家的聯繫,國人對於東南亞國家漸有所認知,然大部 分僅限於經濟層面的介紹,相關政治,外交的介紹則是缺少,這對於積極發展國際空間的我 國而言,更需要進一步地了解東南亞林鄰近國家o 一般而言,東南亞地區在國人的認知中除 了是熱帶國家,旅遊勝地之外,另一方面仍殘存過去的印象以為東南亞地區大多是戰亂頻仍 的國家,這實在是資訊欠缺所致o此外國內的國際關係研究大多偏向西歐,美國等已開發國 家,或者是彼岸的大陸研究,相對之下第三世界開發中國家的研究則略嫌單薄,而東南亞地 區多為開發中國家o今日在亞太世紀來臨之際,亞太地區的政治,經濟,社會都會成為研究焦 點,而我國倡導成立[亞太營運中心],更需要對週邊國家進行深入研究,印尼作為東南亞地 區大國,其重要性可見一斑o 本文嘗試對於印尼的外交政策做一番回顧,提供 進一步的認 識,而最重要的研究目的在試圖解釋印尼此一人口眾多,土地廣邈的國家為何在獨立後採行 獨立與積極的外交政策? 蘇卡諾時期與蘇哈托時期外交政策的轉折原因何在?印尼本身具 有許多優勢條件,可以成為東南亞大國,但又為何在蘇哈托執政初期不願介入區域事務,其 轉變因素為何?一九九零年代初期,印尼在外交政策上又做了一些修正,開始積極 參與國際 組織的活動,尤其是不結盟運組織與聯合國,促成的原因為何?這些都是筆者在本文中嘗試 解釋的重要議題o
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